Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II, Verbesserung des Betreuungsschlüssels sowie Maßnahmenpaket zur Stärkung des Ehrenamtes (Ratsbeschluss vom 06.02.2020, Vorlagen-Nr. 3557/2019 )

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Evaluation Mindeststandards zur 
Flüchtlingsunterbringung – Teil II: 
 
Verbesserung des Betreuungsschlüssels sowie 
Maßnahmenpaket zur Stärkung des Ehrenamtes

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Inhaltsverzeichnis 
 
1. Einleitung 4 
 
2. Aktuelle Situation 5 
 
3. Zahlen & Daten 6 
 
4. Ziele im Zusammenhang mit den Mindeststandards 8 
 
5. Maßnahmenpaket Mindeststandards  
 
    5.1. Verbesserung des Betreuungsschlüssels in großen Unterkünften 9 
                 5.1.1. Beschreibung der Maßnahme  
                 5.1.2. Entwicklung 
                 5.1.3. Wirkung der Maßnahme 
                 5.1.4. Konsequenz 
 
   5.2. Maßnahmen zur Stärkung des Ehrenamtes 
 
          5.2.1. Finanzierung von Stellen in großen Einrichtungen 11 
                    5.2.1.1 Beschreibung der Maßnahme  
                    5.2.1.2 Entwicklung 
                    5.2.1.3 Wirkung der Maßnahme 
                    5.2.1.4 Konsequenz 
 
          5.2.2. Neue Koordinationsstellen in den Bürgerämtern 13 
                    5.2.2.1 Beschreibung der Maßnahme  
                    5.2.2.2 Entwicklung 
                    5.2.2.3 Wirkung der Maßnahme 
                    5.2.2.4 Konsequenz 
 
           5.2.3 Neue Koordinationsstellen bei Trägern 17 
                    5.2.3.1 Beschreibung der Maßnahme  
                    5.2.3.2 Entwicklung 
                    5.2.3.3 Wirkung der Maßnahme 
                    5.2.3.4 Konsequenz 
 
           5.2.4. Unterstützung durch Wiku-Plattform 21 
                     5.2.4.1 Beschreibung der Maßnahme  
                     5.2.4.2 Entwicklung 
                     5.2.4.3 Wirkung der Maßnahme 
                     5.2.4.4 Konsequenz

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           5.2.5. Administrative Unterstützung der Willkommensinitiativen 24 
                     5.2.5.1 Beschreibung der Maßnahme  
                     5.2.5.2 Entwicklung 
                     5.2.5.3 Wirkung der Maßnahme 
                     5.2.5.4 Konsequenz  
 
6. Fazit und Ausblick 26 
 
 
 
 
 
 
 
Im Text wird die grammatikalisch männliche oder weibliche Form verwendet, gemeint sind 
aber alle drei Geschlechter (weiblich / männlich und divers).

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1. Einleitung 
Auf Anregung des Runden Tisches für Flüchtlingsfragen wurden in 2003 Kölner 
Leitlinien zur Unterbringung und Betreuung von Flüchtlingen erarbeitet, die der Rat 
der Stadt Köln im Jahr 2004 als Auftrag und Grundlage städtischen Handelns 
beschlossen hat. Dies mit der Erkenntnis, dass in Zeiten großen Handlungsdrucks 
von den Leitlinien abgewichen werden können muss, mit der Notwendigkeit, 
mittelfristig zur Umsetzung der verabschiedeten Leitlinien zurückzukehren.  
 
Im Jahr 2015 stieg die Zahl von Geflüchteten, die in Köln untergebracht und betreut 
wurden, sprunghaft an. In dieser Zeit wurden vermehrt Willkommensinitiativen 
gegründet. Es entstanden Patenschaften zwischen Ehrenamtlichen und 
Geflüchteten. Viele Projekte, z.B. bei der Kölner Freiwilligen Agentur, wurden initiiert, 
um Hilfe strukturiert anbieten zu können. Aber auch viele, nicht in Initiativen 
organisierte Privatpersonen unterstützten die in Köln ankommenden Menschen 
tatkräftig.  
 
Im weiteren Verlauf des Jahres 2015 sowie in 2016 mussten Turnhallen und 
zunehmend auch Leichtbauhallen als Gemeinschaftsunterkünfte genutzt werden. Bei 
diesen Formen der Unterbringung mussten die Bewohnerinnen und Bewohner 
weitgehend auf Privatsphäre verzichten, konnten sich nicht selbst verpflegen und 
mussten für mehrere Monate bis zu einem Jahr unter sehr schwierigen Bedingungen 
ihren Alltag gestalten. Diese für die Menschen extrem ungünstige Art der 
Unterbringung sowie die Notwendigkeit, die Turnhallen wieder für Schul- und 
Vereinszwecke zurückzugeben, veranlasste Politik und Verwaltung zum Handeln.  
 
Auf Initiative des Runden Tisches für Flüchtlingsfragen wurden unter Mitwirkung der 
Kirchen, des Kölner Flüchtlingsrates sowie Vertreterinnen und Vertretern der freien 
Träger in einer Arbeitsgruppe Mindeststandards entwickelt, die in eine Ratsvorlage 
mündeten: Der im Juli 2017 gefasste Ratsbeschluss zu den Mindeststandards zur 
Flüchtlingsunterbringung (Session Nr. 0541/2017/1) stellt eine Ergänzung der im Jahr 
2004 verabschiedeten Kölner Leitlinien dar und setzt verbindliche Qualitätsstandards 
bei der Betreuung und der medizinischen Versorgung der Geflüchteten und der 
Stärkung des Ehrenamtes.  
 
Ende des Jahres 2017 wurde der Politik ein weiteres Strategiepapier zur Kenntnis 
gegeben: Die Verwaltung stellte ein „zukunfts- und bedarfsorientiertes 
Ressourcenmanagement für schutzsuchende Menschen“ (Session: Nr. 3217/2017) 
vor, mit dem Ziel, eine verbesserte Unterbringungsqualität sowie Reserveplätze zu 
schaffen, damit bei einer künftig erneut stark ansteigenden Anzahl geflüchteter 
Menschen, nicht unmittelbar wieder auf Turnhallen und Leichtbauhallen 
zurückgegriffen werden muss.

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2. Aktuelle Situation 
Ab der zweiten Jahreshälfte 2016 und in 2017 war ein sich abzeichnender Trend 
rückläufiger Unterbringungszahlen von Geflüchteten erkennbar. 
Auch in 2018 und 2019 setzte sich dieser Trend fort (Stand 30.06.2019: 
7.669 Geflüchtete). Parallel zu dieser Entwicklung wurde Ende 2017 das o.g. 
bedarfsorientierte Ressourcenmanagement konzipiert, welches u.a. vorsieht, dass 
Geflüchtete zunehmend in abgeschlossenen Unterbringungseinheiten mit mehr 
Privatsphäre untergebracht und Turnhallen/Leichtbauhallen mit 
Gemeinschaftsverpflegung, die für die Unterbringung von Geflüchteten nicht mehr 
erforderlich sind, geschlossen werden. Zum Ende des Jahres 2019 wird als große 
Notaufnahmeeinrichtung nur noch die Herkulesstraße mit einer maximalen Platzzahl 
von 600 Bewohnern weiter betrieben.  
Die rückläufige Entwicklung der Unterbringungszahlen und die Veränderung der 
Unterbringungssituation (veränderter Unterbringungsmix) wirken sich auch auf die 
ehrenamtlich besetzten Willkommensinitiativen (Wikos) aus. Es besteht auf der einen 
Seite bei beabsichtigten Schließungen, z.B. Hotel Mado, die Gefahr, dass 
ehrenamtliche Ressourcen zumindest temporär brachliegen oder gefestigte 
ehrenamtliche Strukturen schlimmstenfalls auch endgültig wegbrechen (z.B. Wikos in 
Ostheim und Blumenberg). Durch den Bau bzw. die Inbetriebnahme neuer 
Unterkünfte entsteht auf der anderen Seite aber auch wieder neues 
Ehrenamtspotenzial (z.B. neue Wikos in Zollstock und Raderberg/Raderthal).  
Die Einsatzfelder der Ehrenamtler haben sich seit 2015/2016 bis heute verändert. 
Die Phase des Ankommens der Geflüchteten wird gemeinsam mit allen Akteuren 
durch verbesserte Rahmenbedingungen gut bewerkstelligt. Hoher 
Unterstützungsbedarf besteht inzwischen bei Fragen im Zusammenhang mit dem 
Thema Wohnen und berufliche (Aus-)Bildung. Ehrenamtler entwickeln zu diesen 
Themen zunehmend eine Expertise und sind nicht nur für die Geflüchteten, sondern 
auch für die Verwaltung gefragte Helfer/Kooperationspartner, z.B. die 
Wohnungsgruppe der Wiko Nippes.  
Die Zahl der freiwilligen Helfer ist seit einigen Jahren stark rückläufig. Der Bedarf an 
ehrenamtlichen Unterstützungen nimmt aber trotz sinkender Unterbringungszahlen 
keinesfalls ab. Für viele der in den letzten Jahren in privaten Wohnraum gezogene 
oder in Ausbildung befindliche Geflüchtete ist die Unterstützung durch die 
Ehrenamtler, z.B. beim Ausfüllen von Formularen oder bei der Vorbereitung auf 
Prüfungen, sehr hilfreich.

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3. Zahlen & Daten 
Entwicklung der Unterbringungszahlen von 2010 – 2019: 
 
(Quelle: 25. Bericht zur Situation Geflüchteter in Köln des Amtes für Wohnungswesen Stadt Köln) 
 
Verteilung der Unterbringungsplätze nach Unterbringungsarten in 2017: 
 
(Quelle: 13. Bericht über aktuelle Informationen zur Unterbringung und Integration von Flüchtlingen des Amtes für 
Wohnungswesen Stadt Köln)

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Verteilung der Unterbringungsplätze nach Unterbringungsarten in 2019: 
 
(Quelle: Eigene Darstellung des Amtes für Wohnungswesen Stadt Köln; Stand 30.06.2019) 
Die Graphik oben auf Seite 6 stellt die seit 2016 rückläufige Entwicklung der Anzahl 
der unterzubringenden geflüchteten Menschen (2016: 13.253, 2019: 7.669) zum 
jeweiligen Stichtag dar. 
Die Gegenüberstellung der beiden Graphiken zur Verteilung der Unterbringungsarten 
aus den Jahren 2017 und 2019 auf den Seiten 6 und 7 zeigt die deutliche 
Reduzierung der Notaufnahme- und Notunterkunftsplätze.  
So wurden im Februar 2017 noch ca. 5.000 Menschen in Notaufnahmen und 
Notunterkünften untergebracht (40 % von 12.513* Geflüchteten). Im Juni 2019 
dagegen nur noch ca. 190 (2,5 % von 7.669 Geflüchteten).  
*) Quelle: 13. Bericht über aktuelle Informationen zur Unterbringung und Integration von Flüchtlingen des Amtes für 
Wohnungswesen Stadt Köln, Graphik aus 02/2017. 
 
Wie hat sich seit 2015 die Anzahl der ehrenamtlich Aktiven entwickelt? 
 
In einer im Auftrag des Bundesfamilienministeriums durch das Institut für 
Demoskopie Allensbach durchgeführten Studie heißt es: „Rund 55 Prozent der 
Bevölkerung ab 16 Jahren haben seit 2015 Hilfe für Geflüchtete geleistet, sei es 
durch Geld- und Sachspenden, öffentliche Fürsprache oder aktive Hilfen. Derzeit 
(Stand November 2017) sind noch 19 Prozent als aktive Helfer, Spender oder 
Unterstützer aktiv.“  Die bundesweite Entwicklung spiegelt auch das Bild in Köln. 
Insgesamt hat die Anzahl der Freiwilligen innerhalb und außerhalb der 
Willkommensinitiativen deutlich abgenommen, wenn auch zur genauen Anzahl der 
ehrenamtlich Aktiven die privat oder in den derzeit ca. 40 aktiven 
Willkommensinitiativen (von einst ca. 55) noch im Einsatz sind, keine belastbare 
Aussage getroffen werden kann.

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4. Ziele im Zusammenhang mit den Mindeststandards  
 
Der im Juli 2017 gefasste Ratsbeschluss zu den Mindeststandards zur 
Flüchtlingsunterbringung (Session Nr. 0541/2017/1) stellt eine Ergänzung der im Jahr 
2004 verabschiedeten Kölner Leitlinien dar und setzt verbindliche Standards bei der 
Betreuung und medizinischen Versorgung von Geflüchteten und bei der Stärkung 
des Ehrenamtes.  
 
Ziele: 
 
1) Dauerhafte Qualitätssicherung bei der Unterbringung und Betreuung  
    von Geflüchteten durch variable Personalschlüssel, damit einher- 
….gehend mehr Handlungssicherheit und Flexibilität für Verwaltung und  
    Träger. 
 
2) Stärkung und wirkungsvolle Unterstützung des ehrenamtlichen  
….Engagements in der Flüchtlingsarbeit zur Förderung der Integration und  
    Überführung der Menschen in die Regelsysteme. 
 
 
 
Die nachfolgenden Kapitel 5 und 6 beschreiben die Maßnahmen zur Erreichung der 
o.g. Ziele, zeigen die Entwicklungen seit dem Ratsbeschluss der Mindeststandards 
bis heute auf, geben Auskunft über die Wirkung der Maßnahmen sowie die daraus 
abgeleiteten Konsequenzen.

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5. Maßnahmenpaket Mindeststandards  
 
5.1. Verbesserung des Betreuungsschlüssels in großen Unterkünften 
 
5.1.1. Beschreibung der Maßnahme  
Die Verwaltung wurde in der Ratssitzung am 20.12.2016 beauftragt, insb. in den 
belegten Turn- und Leichtbauhallen und Standorten mit „Kojenunterbringung“ und 
Gemeinschaftsverpflegung den Betreuungsschlüssel 1:60 umzusetzen, um den dort 
herrschenden schwierigen Unterbringungsbedingungen Rechnung zu tragen.  
Die Ratsvorlage Mindeststandards aus Juli 2017 (0544/2017/1) führt aus, dass in 
allen betroffenen Einrichtungen (Luzerner Weg, Hardtgenbuscher Kirchweg und 
Butzweiler Hof als Leichtbauhallenstandorte und die Standorte Friedrich-Naumann-
Straße, Mathias-Brüggen-Straße, Robert-Perthel-Straße und Ostlandstraße) der 
Schlüssel von 1:60 bereits umgesetzt bzw. sogar  teilweise unterschritten wurde 
(temporär z.B. 1:41). Gründe für die zum Teil erheblich personalintensivere 
Betreuung waren insbesondere Einsatzzeiten an Samstagen oder an Wochentagen 
bis 21./22.00 Uhr. 
Für alle anderen Einrichtungen zur Unterbringung von Geflüchteten wurde 
grundsätzlich an der Beibehaltung des in den Leitlinien der Kölner 
Flüchtlingsunterbringung aufgestellten Betreuungsschlüssels von 1:80 festgehalten.  
 
5.1.2. Entwicklung  
Seit Beschluss der Mindeststandards konnten die meisten von der Regelung 
(verbesserter Betreuungsschlüssel) betroffenen Einrichtungen zwischenzeitlich im 
Sinne des bedarfsorientierten Ressourcenmanagements leergezogen werden. In 
2018 wurde das Ziel, alle Standorte mit Kojenunterbringung leerzuziehen, erreicht. 
Zum Jahreswechsel 2018/2019 stieg die Zahl der Unterbringungsersuchen unerlaubt 
eingereister Personen allerdings sprunghaft an. In Folge dessen wurden die als 
Reserve vorgehaltenen Notunterkünfte Butzweilerhofallee, Hardtgenbuscher 
Kirchweg, Mathias-Brüggen-Straße und Robert-Perthel-Straße wieder in Betrieb 
genommen. Nach Absinken der Zahlen unerlaubt Eingereister konnten die Standorte 
zu Jahresbeginn aber bereits wieder geschlossen werden. Die Aktivierung der 
Reserve erfolgte reibungslos. Die soziale Betreuung wurde durch beauftragte Träger 
und den Sozialen Dienst des Amtes für Wohnungswesen erfolgreich sichergestellt. 
 
5.1.3. Wirkung der Maßnahme 
Wie bereits in der Vorlage Mindeststandards ausgeführt, würde eine weitere 
festlegende Differenzierung aufgrund von speziellen Bewohnerkonstellationen mit 
besonderen Betreuungsbedarfen bei den systemimmanenten häufigen 
Bewohnerwechseln zu einer ständigen Anpassungsnotwendigkeit des 
Personalbedarfs führen und wäre in der Praxis nicht umsetzbar. Um realitätsnah mit 
dieser Problemstellung umgehen zu können, muss sowohl bei den von Trägern wie 
auch bei den vom Amt für Wohnungswesen betreuten Einrichtungen flexibel reagiert

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werden können. Dies bedeutet, dass eine fachlich begründete Erhöhung des 
Personaleinsatzes in den Einrichtungen möglich sein muss (so auch bereits im 
Ratsbeschluss vom 11.07.2017 als Option eröffnet). Diese Feststellungen haben 
weiterhin Gültigkeit. Der verbesserte Betreuungsschlüssel hat sich in den dafür 
vorgesehenen Einrichtungen bewährt, insbesondere durch seine deeskalierende 
Wirkung. Dies gilt besonders für Standorte mit erhöhtem Konfliktpotential (z.B. 
aufgrund der geringen Privatsphäre an Standorten mit Kojenunterbringung). 
 
5.1.4. Konsequenz  
Fachkräfte der Sozialen Arbeit sind sowohl für Geflüchtete als auch für Anwohner 
wichtige Ansprechpartner vor Ort. Dies trägt zur Akzeptanz und Integration der 
Unterbringungseinrichtungen für Geflüchtete in der Nachbarschaft bei. Es sollte 
daher auch möglich bleiben, bei Inanspruchnahme der Reserveplätze in 
Leichtbauhallen und vergleichbaren Notunterkünften einen höheren 
Betreuungsschlüssel anzusetzen. Ebenfalls für Standorte mit hohem 
Betreuungsbedarf, der sich aus der Zusammensetzung der Bewohnerschaft ergeben 
kann, ist es empfehlenswert, auf entsprechende Betreuungskapazitäten 
zurückgreifen zu können. 
 
5.2. Maßnahmen zur Stärkung des Ehrenamtes 
 
Unter Beteiligung von Ehrenamt, Trägern und Vereinen wurden zur Vorbereitung der 
Ratsvorlage Mindeststandards folgende Handlungsfelder identifiziert, die mit Blick auf 
die Stärkung des Ehrenamtes untersucht wurden:  
 
- Zugang zu Informationen für das Ehrenamt,  
- Schulungen, Fortbildungen und Supervision für das Ehrenamt,  
- Beratung des Ehrenamtes ( z. B. zu Finanzierungsmöglichkeiten),  
- Interne Koordination, Organisation der Initiativen,  
- Externe Koordination /Ansprechpartner für das Ehrenamt,  
- Einbeziehung Geflüchteter in die ehrenamtliche Arbeit,  
- Rolle/Wertschätzung des Ehrenamtes,  
- Werbung zur Gewinnung neuer Ehrenamtler,  
- Optimierung der Geschäftsprozesse in der Verwaltung.   
 
Angelehnt an diese Handlungsfelder wurden unter o.g. Beteiligung wirksame, eng an 
den Bedarfen orientierte Vorschläge erarbeitet, die in die Beschlussvorlage des 
Rates zu den Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung (Session 0544/2017/1) 
als ein umfangreiches Maßnahmenpaket zur Stärkung des Ehrenamtes eingeflossen 
sind:

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5.2.1. Finanzierung von Stellen in großen Einrichtungen  
 
5.2.1.1. Beschreibung der Maßnahme: 
Zur Deckung des zusätzlichen Bedarfs ehrenamtlicher Koordinierungsaufgaben in 
Einrichtungen mit besonderem Unterstützungsbedarf (Lage, Größe, Belegung) 
wurden insgesamt 4 Stellen an folgenden Standorten finanziert: 
 
 Hardtgenbuscher Kirchweg (0,5)  
 Luzerner Weg (0,5)  
 Butzweiler Hof (0,5)  
 Herkulesstraße (0,5)  
 Ringstraße (0,5)  
 Mathias-Brüggen-Straße (0,25)  
 An den Gelenkbogenhallen (0,25)  
 Hermann-Heinrich-Gossen-Straße und Max-Planck-Straße (0,25)  
 Friedrich-Naumann-Straße (0,25)  
 Wilhelm-Schreiber-Straße (0,25 ab Bezug)  
 Eygelshovener Straße (0,25)  
 
Durch die Einrichtung der vorgenannten Stellen sollten die in den Einrichtungen 
tätigen Sozialarbeiter/innen entlastet werden. Aufgabe dieser Koordinator/innen war 
es ebenfalls, den Kontakt zwischen den betreuten Flüchtlingen und den betreuenden 
Ehrenamtlern zu sichern.  
 
5.2.1.2. Entwicklung 
Bereits mit Ratsvorlage Nr. 3499/2017 wurde im Dezember 2017 eine teilweise 
Neuzuordnung der zugesetzten Ressourcen erreicht, um den ersten strukturellen 
Änderungen (geplante – und mittlerweile durchgeführte – Schließung der Unterkünfte 
Hardtgenbuscher Kirchweg, Luzerner Weg, Butzweiler Hof, Ringstraße, Mathias-
Brüggen-Straße und Friedrich-Naumann-Straße; neu geplante Unterkünfte Josef-
Broicher-Straße, Schlagbaumsweg, Aloys-Boecker-Straße, Haferkamp, 
Sinnersdorfer Straße und Neusser Landstraße) Rechnung zu tragen. Aufgrund der 
Dynamik von Bauvorhaben und als Reaktion auf schwankende Zugangszahlen 
Geflüchteter haben sich folgende Änderungen ergeben:  
Der Standort Sinnersdorfer Straße wird in 2019 nicht mehr bezugsfertig. Der Standort 
Wilhelm-Schreiber-Straße wird voraussichtlich kleiner als ursprünglich geplant und 
nicht vor 2020 fertiggestellt werden. Der Standort Eygelshovener Straße wird im 
September 2019 geschlossen, der Standort Ringstraße läuft zum Ende des Jahres 
2019 aus.  
5.2.1.3 Wirkung der Maßnahme: 
Die Besetzung der zusätzlichen Stellen der Ehrenamtskoordinatoren bei den 
verschiedenen Betreuungsträgern erfolgte unterschiedlich: entweder als direkter 
Aufgabenanteil nach Stellenausweitung bei den Heimleitungen vor Ort oder 
standortübergreifend mit Einsatz in mehreren der benannten Objekte in enger 
Kooperation mit den Heimleitungen. In beiden Fällen hat sich die enge Verknüpfung

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zwischen der Arbeit der Heimleitungen und der Unterstützung des Ehrenamtes 
bewährt. Unterstützungsbedarfe der Geflüchteten in den Heimen und die Angebote 
und Möglichkeiten der Ehrenamtlichen konnten durch die zusätzliche 
Personalressource zielführender abgestimmt werden. Die Situation und die Bedarfe 
in den Wohnheimen konnten dementsprechend den ehrenamtlich Tätigen gut 
vermittelt werden. 
Insbesondere an größeren, dezentral gelegenen Standorten sowie an Standorten mit 
hoher Fluktuation der Bewohnerschaft, ist die Gewinnung von engagierten Bürgern 
eine Herausforderung. Durch die örtlich angebundenen Ehrenamtskoordinatoren 
kann hier zumindest in geringem Rahmen eine Unterstützung der Geflüchteten durch 
das Ehrenamt erreicht werden. Die hier tätigen Ehrenamtlichen benötigen in 
besonderem Maße Wertschätzung und damit Motivation für ihr Engagement sowie 
direkten Zugang zu Informationen und Ansprechpartnern.  
Die ursprünglich vorgesehene Koordinationsstelle für die Wilhelm-Schreiber-Straße 
(ab Bezug) wird nicht mehr benötigt, da die Einrichtung aktuell neu und kleiner 
geplant wird und damit nicht mehr zu den Einrichtungen mit besonderem 
Unterstützungsbedarf auf Grund von Lage, Größe und Belegung zählt. 
 
5.2.1.4 Konsequenz 
Im Jahr 2020 sind daher folgende, in den beiden Ratsbeschlüssen (0544/2017/1 und 
3499/2017) bereits berücksichtigte Stellenanteile für die Koordination des 
Ehrenamtes vor Ort vorgesehen: 
 Herkulesstraße (0,5 Stelle) 
 An den Gelenkbogenhallen (0,25 Stelle) 
 Hermann-Heinrich-Gossen-Straße und Max-Planck-Straße (0,25 Stelle)  
 Josef-Broicher-Straße (0,5 Stelle) 
 Schlagbaumsweg (0,5 Stellen) 
 Aloys-Boecker-Straße (0,25 Stelle) 
 Haferkamp (0,5 Stellen) 
 Neusser Landstraße / Fühlingen (0,25 Stelle)  
 Sinnersdorfer Straße (0,25 Stelle ab Bezug) 
 
Damit hat sich der Stellenbedarf für das Jahr 2020 von 4 auf 3,25 Stellen reduziert.  
Sollte durch Veränderungen im Ressourcenbestand eine nochmalige Umverteilung 
der in der Ratsvorlage beschlossenen Stellenverteilung nötig sein, wird diese zu 
gegebener Zeit in den politischen Gremien vorgestellt und zur Beschlussfassung 
vorgelegt.  
Es wird empfohlen, die Ressourcen für die ehrenamtlichen Koordinierungsaufgaben 
in den oben aufgeführten neun Einrichtungen mit besonderem Unterstützungsbedarf 
zur Deckung des zusätzlichen Bedarfs beizubehalten.

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5.2.2.  Neue Koordinationsstellen in den Bürgerämtern 
 
5.2.2.1. Beschreibung der Maßnahme 
Die Bürgerämter erfüllen den Ratsauftrag aus September 2015, die ehrenamtliche 
Flüchtlingsarbeit und die Integration von Geflüchteten in den Stadtbezirken zu 
unterstützen. Es brauchte jedoch verbindliche Standards, konkrete Ansprechpartner 
und eine bessere Koordination von Ehrenamt in den Bezirken. Somit wurden 
9 x 0,5 Stellen, pro Bürgeramt 1 x 0,5 Stelle BGr. A 10 LBesG NRW /bzw. EG 9c 
TVöD VKA über den Beschluss Mindeststandards zugesetzt. 
 
Die Aufgabenstellung sollte im Wesentlichen sein:   
- Beratung zur Unterstützung der ehrenamtlich Tätigen bei der Aufgaben-  
  wahrnehmung (z.B. Raumressourcen),  
- zentrale Anlaufstelle im Bezirk für das Thema Ehrenamt/Flüchtlinge (Bindeglied zu  
  Stadtverwaltung),  
- Geschäftsführung für im Bezirk vorhandene Arbeitsgruppen, Runder Tisch etc.,  
- finanztechnische Abwicklung Sachkosten administrative Unterstützung  
  Willkommensinitiativen.  
 
5.2.2.2 Entwicklung 
Um die Wirkung der Maßnahme bewerten zu können, ist das chronologische 
Aufzeigen der wichtigsten Entwicklungsschritte seit dem Ratsbeschluss zu den 
Mindeststandards im Juli 2017 bis heute erforderlich:  
- ab Januar 2018:  
  Ausschreibung und Besetzung der Bürgeramtsstellen. Seit Anbeginn besteht eine  
  hohe Fluktuation. Aktuell vakant sind die Stellen in den Bürgerämtern Mülheim und  
  Ehrenfeld.  
- ab Mai 2018  
  Einrichtung und Durchführung von Arbeitskreisen mit den Koordinatoren, dem  
  Amt für Integration und Vielfalt sowie dem Ehrenamt. 
  Laufend alle 3 Monate und bei Bedarf tagt ein Arbeitskreis „Standortübergreifende 
  Unterstützung ehrenamtlicher Geflüchtetenarbeit“ unter Teilnahme der  
  Koordinatorinnen in den Bürgerämtern, Vertreter der Bürgeramtsleitungen, der  
  bezirklichen Kräfte bei den freien Trägern, des AK Politik der Willkommens- 
  initiativen, des Forums für Willkommenskultur, des AK Muslimische Flüchtlings- 
  arbeit, der Aktion Neue Nachbarn und Vertreter aus dem Amt für Integration und  
  Vielfalt (Kommunales Integrationszentrum und Interkultureller Dienst), welches die  
  Federführung hat. Ergänzend treffen sich nun regelmäßig die Koordinationskräfte  
  der Bürgerämter und Träger (bezirklich und stadtweit) im Rahmen des neu  
  gegründeten Arbeitskreises AK 9plus. Aus diesen Arbeitskreisen heraus haben sich  
  Projektgruppen wie z.B. die AG Öffentlichkeitsarbeit gebildet. Zudem wurde u.a. die  
  Veranstaltung „Engagier Dich“ am 09.04.19 entwickelt und durchgeführt.

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- Juni 2018: 
  1. Fachtagung Mindeststandards mit ca. 100 Teilnehmenden  
  Am 20.06.2018 fand eine Konferenz zum Thema „Stärkung ehrenamtlicher  
  Geflüchtetenarbeit“ statt, in der vor allem die neuen Strukturen im  
  Rahmen der Mindeststandards vorgestellt und (bezirkliche) Bedarfe festgestellt  
  wurden.  
- Juli 2019 
  2. Fachtagung Mindeststandards mit rd. 120 Teilnehmenden  
  Am 03.07.2019 fand die Folgeveranstaltung vom 20.06.2018 statt. Die neuen  
  Strukturen, die im Vorjahr vorgestellt wurden, sind inzwischen in den Stadtbezirken  
  verankert. Die Koordinationskräfte haben, von temporären Vakanzen abgesehen,  
  flächendeckend ihre Arbeit aufnehmen können. 
  Fokus der diesjährigen Veranstaltung war, über kritische Fragestellungen an  
  9 Bezirkstischen zu eruieren, ob die von den Koordinatorinnen  
  geleistete Arbeit den Bedarfen des Ehrenamtes gerecht werden konnte. 
  Neben den 9 Tischen der Bezirke gab es einen Tisch für übergeordnete Themen, 
  an dem Vertreter vom Forum für Willkommenskultur, des AK muslimische  
  Flüchtlingsarbeit sowie der Wiku-Plattform für einen kritischen Austausch zur  
  Verfügung standen.  
 
5.2.2.3 Wirkung der Maßnahme 
Die aus der Fachveranstaltung vom 03.07.2019 gewonnenen Erkenntnisse sind 
maßgeblich in die Bewertung der Wirkung der Maßnahme eingeflossen.  
An den Bezirkstischen wurden folgende Fragestellungen intensiv diskutiert: 
-„Welche Strukturen und Angebote haben sich aus Ihrer Sicht etabliert?“ 
- „Hat sich etwas für Ihre Initiative durch die standortübergreifenden Angebote aus  
  den Mindeststandards verbessert und wodurch?“ 
- „Welche Notwendigkeit zur Veränderung der Angebote sehen Sie?“  
 
Grundsätzlich positive Bewertungen aus der Veranstaltung am 03.07.2019 
An den Bezirkstischen wurden mit sehr großer Übereinstimmung folgende positive 
Rückmeldungen gegeben: 
 Als regelmäßige Austauschplattform für die Akteure vor Ort haben sich 
inzwischen in allen Stadtbezirken Runde Tische etabliert.  
 Die Möglichkeit, die Ehrenamtskoordinatorinnen anzusprechen und Unterstützung 
und Hilfestellung, z.B. bei Recherchen, zu erhalten, wird vom Ehrenamt sehr 
geschätzt; gesprochen wurde auch von „Hürden“, die den Ehrenamtlichen 
genommen wurden. Man ziehe nun an einem Strang. 
 Die Kommunikation und der Informationsfluss in und aus der Verwaltung haben 
sich deutlich verbessert. 
 Initiativen wertschätzen das Interesse der Koordinatorinnen an ihren Themen.

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 15 
Amt für Integration und Vielfalt 
 Ansprechpartnerinnen haben sich als Brücke zwischen Ehrenamt und 
Verwaltung/Hauptamt etabliert, der kürzere Draht zur Stadtverwaltung durch die 
Ansprechpartner/innen wird positiv wahrgenommen. 
Ganz konkret wurden an einigen Bezirkstischen auch die folgenden Einsatzbeispiele 
der Koordinatorinnen positiv erwähnt: 
- Erfolgreiche Begleitung und Unterstützung bei der Gründung einer neuen Initiative  
  im Bezirk Rodenkirchen (Zollstock) 
- Begleitung bei der Abwicklung eines von der Wiko Braunsfeld durchgeführten  
  Stadtverschönerungsprojektes im Bezirk Lindenthal. 
- Fester Austausch mit Initiativen im „Stand By Modus“, die bei akutem Bedarf schnell  
  aktivierbar sind (so bei Öffnung von Notunterkünften im vergangenen Winter zur  
  Aufnahme von unerlaubt Eingereisten) in Nippes. 
- Anknüpfen an einem bestehenden Netzwerk durch die Übernahme des „AK  
  Interkulturelles“ in Chorweiler. 
- Einrichtung eines Runden Tisches mit großer Resonanz, Beteiligung und Tatkraft  
  im Bezirk Porz. 
- Vermittlung in einem vom Ehrenamt begleiteten problematischen Verwaltungs- 
  prozess sowie die erfolgreiche Unterstützung bei der Organisation eines  
  Sommerfestes im Bezirk Kalk. 
- Eruierung und Bündelung von Bedarfen nach Schwimmunterricht für Kindern mit  
  Fluchtgeschichte in Mülheim.  
Kritische Bewertungen aus der Veranstaltung am 03.07.2019 
An den Bezirkstischen wurden mit sehr großer Übereinstimmung mit Blick auf die 
Stellen in den Bürgerämtern folgende kritische Rückmeldungen gegeben: 
 Die Angebote des Interkulturellen Dienstes (z.B. das Projekt „Übergänge 
gestalten“) sind den Ehrenamtlern nicht in jedem Bezirk bekannt. 
 Die neuen Strukturen, insbesondere die genauen Aufgaben der Koordinatorinnen 
sind den Ehrenamtlern nicht in allen Bezirken bekannt. 
 Das Ehrenamt fühlt sich bei Raumbedarfen nicht ausreichend unterstützt.  
 In Verbindung mit Umzügen fehlt es dem Ehrenamt in manchen Bezirken an 
Informationen und Unterstützung. 
Die kritischen Bewertungen aus der Fachveranstaltung sind aus Sicht der Verwaltung 
nachvollziehbar. Die Aufgaben der Bürgeramtsstellen wurden in den einzelnen 
Bezirken mangels einer einheitlichen Rahmensetzung sehr unterschiedlich 
wahrgenommen – bis hin zur Übernahme von Aufgaben, die anderen 
Verwaltungsdienststellen oder Trägern zugeordnet sind.  
5.2.2.4 Konsequenz 
Die sich seit 2017 rückläufig entwickelnden Tendenzen bei der Anzahl der in den 
städtischen Einrichtungen unterzubringenden Geflüchteten wirft die Frage auf, ob in 
Zukunft weiterhin in jedem Bürgeramt eine halbe Stelle zur Stärkung des Ehrenamtes

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 16 
Amt für Integration und Vielfalt 
angegliedert sein muss. Zumal nach wie vor eine hohe Fluktuation bei den 
Koordinationsstellen in den Bürgerämtern zu verzeichnen ist. 
 
Allgemein geäußerte sowie ganz konkrete Wünsche aus verschiedenen Bezirken 
zeigen, dass es noch einige offene Bedarfe gibt, bei denen die Ansprechpartnerinnen 
aus den Bürgerämtern koordinierend tätig sein sollten, um die Verwaltung bei der 
Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen und das Ehrenamt wirkungsvoll zu 
unterstützen, z.B. bei der: 
- Entwicklung von Methoden um der Überforderung der schon länger tätigen 
und „ausgelaugten“ Ehrenamtler zu begegnen,  
- Schaffung von Transparenz in Bezug auf vorhandene Netzwerke und 
Strukturen im jeweiligen Bezirk,  
- Entwicklung und Bereitstellung digitaler Angebotsplattformen (Beispiel Köln 
Atlas),  
- Optimierung der Informationsvermittlung an das Ehrenamt, z.B. Bündelung der 
Rundbriefe und Newsletter von verschiedenen Trägern,   
- Wissensvermittlung über die diversen Möglichkeiten des Ankommens im 
Viertel (zum Beispiel über den IKD),  
- Einbeziehung der Geflüchteten in die ehrenamtliche Arbeit, 
- Interkulturellen Öffnung der Behörden,  
- Sicherstellung wichtiger Informationen zu aktuellen und neuen Entwicklungen 
(z.B. bei Wechseln der Zuständigkeiten beim Amt für Wohnungswesen) 
- Aktualisierung von (Mail-)Verteilern, damit wirklich alle in der Flüchtlingsarbeit 
tätigen Vereine, Initiativen und Einrichtungen notwendige Informationen 
erhalten. 
Der o.g. Katalog macht deutlich, dass das Ehrenamt auf der einen Seite der 
Unterstützung durch die Bürgeramtsstellen einen hohen Stellenwert beimisst, auf  
der anderen Seite aber Erwartungen formuliert, die von den Aufgabeninhalten dieser 
Stellen nicht gedeckt werden können bzw. anders zugeordnet sind. 
 
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die 9 halben Stellen bei den 
Bürgerämtern ein wichtiges Verbindungsglied zwischen Verwaltung und Ehrenamt 
darstellen und sie die Konzeption und Umsetzung neuer bezirksorientierter Projekte 
und Angebote in den Themenfeldern Vernetzung, Beratung und Information 
wirkungsvoll unterstützen. Es wird empfohlen, die Stellen weiterhin vollumfänglich 
beizubehalten, um die derzeit wachsenden und sich stetig weiter etablierenden 
Strukturen nicht zu gefährden und das Ehrenamt vor Ort in den Stadtbezirken weiter 
zu stärken. Die Verwaltung wird die aufgezeigten Nachsteuerungsbedarfe 
(Entwicklung der Aufgabeninhalte, Abgrenzungsproblematiken) aufgreifen. Da der 
Einsatz der Koordinatorinnen oftmals in den Abendstunden und an Wochenenden 
erfolgt, wäre die Prüfung etwaiger verbesserter Rahmenbedingungen, um der Gefahr 
der Fluktuation entgegenzuwirken, ratsam. Zudem müsste bei den Personalauswahl-
gesprächen deutlich auf die besonderen Anforderungen der Stellen hingewiesen

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 17 
Amt für Integration und Vielfalt 
werden. Die Anbindung der Kräfte bei den Bürgerämtern wird insbesondere dann als 
zielführend wahrgenommen, wenn die Bürgeramtsleitungen ihren Ratsauftrag aus 
September 2015, die ehrenamtliche Flüchtlingsarbeit und die Integration von 
Geflüchteten in den Stadtbezirken zu unterstützen, in besonderer Weise 
wahrnehmen. Die Verwaltung wird sich künftig intern dazu weiter abstimmen. 
 
 
5.2.3. Neue Koordinationsstellen bei Trägern 
 
5.2.3.1 Beschreibung der Maßnahme 
Um Steuerungs-und Koordinationsbedarfe für alle Unterbringungseinrichtungen in 
den Stadtbezirken zu decken, wurden durch die Mindeststandards 9 x 0,5 Stellen 
finanziert, angebunden bei freien Trägern, KABE-Mitgliedern, dem Forum für 
Willkommenskultur und dem AK muslimische Flüchtlingsarbeit.  
Folgende Aufgaben sollten beispielsweise wahrgenommen werden:   
- Vermittlung bei Konflikten zwischen Ehrenamt und Hauptamt in einzelnen  
  Einrichtungen,   
- Unterstützung der Einrichtungen bei Maßnahmen und Aktivitäten, um Ungleich- 
  gewichte ehrenamtlichen Engagements in den Stadtbezirken auszugleichen.  
Das detaillierte Aufgabenprofil sollte zwischen Verwaltung und Trägern vor 
Beauftragung des Trägers abgestimmt werden. Wichtig war dabei, welcher 
Aufgabenzuschnitt mit Blick auf das Ehrenamt die größte Wirkung erzielt, d.h. 
welcher Träger oder Trägerverbund kann das beschriebene Aufgabenprofil am 
besten erfüllen und soll die Aufgabe deshalb übernehmen. 
 
5.2.3.2 Entwicklung 
Verwaltung und Träger haben sich am 20.12.2017 auf folgende ergänzende 
Aufgabenprofile geeinigt: 
 
Träger bezirklich: 
- Akquise von Ehrenamtlichen für den und im jeweiligen Bezirk 
- Lotsendienste/Vermittlung von Ehrenamtlichen in Unterkunft und standortabhängige  
  Angebote 
- Initiierung von (neuen) Kooperationen, Orten und Netzwerken 
- Teilnahme an und ggf. Ausrichten von Arbeitskreisen/Runden Tischen im Bezirk in 
  Absprache mit den Bürgerämtern 
- Herstellen von Transparenz der bezirklichen Strukturen für ehrenamtliche  
  Flüchtlingsarbeit gemeinsam mit Bürgerämtern, Interkulturellem Dienst und KI 
- Herstellen einer Übersicht zu bezirklichen Bedarfen der Ehrenamtlichen Flüchtlings- 
  Arbeit und diese laufend bezirklich und überbezirklich kommunizieren

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 18 
Amt für Integration und Vielfalt 
Träger stadtweit: 
a) Forum für Willkommenskultur: 
    - Anregung zur Gründung von Willkommensinitiativen 
    - Beratung zur Neugründung von Initiativen 
    - die Unterstützung einzelner Ehrenamtlicher 
    - Vernetzung stadtteilbezogener und stadtweiter Willkommensinitiativen 
    - Qualifizierungsangebote u.a. zu Flucht, Behörden- und Beratungsstrukturen und  
      zu Ehrenamtlicher Arbeit 
    - Akquise und Vermittlung Ehrenamtlicher 
    - Reflexionsangebote 
    - Angebote zur Wertschätzung von Ehrenamtlicher Flüchtlingsarbeit 
b) AK Muslimische Flüchtlingsarbeit: 
    - Vernetzung der Mitglieds- Vereine des AK  
    - Informationen an die Mitglieds- Vereine zu bezirklichen und stadtweiten  
      Strukturen, Unterstützungsmöglichkeiten für die Mitglieder, Bedarfen und  
      Ressourcen muslimischer und nichtmuslimischer Akteure 
 
Um die Maßnahme sowie ihre Wirkung bewerten zu können, ist das chronologische 
Aufzeigen der wichtigsten Entwicklungsschritte seit dem Ratsbeschluss zu den 
Mindeststandards im Juli 2017 bis heute erforderlich:  
- Dezember 2017: 
  Abstimmung der Aufgabenprofile mit Trägern, KABE-Mitgliedern, dem Forum für  
  Willkommenskultur und dem AK muslimische Flüchtlingsarbeit, Ergebnis s.o.  
- ab Januar 2018:  
  Beauftragung Träger/Finanzierung Trägerstellen, Besetzung der Stellen durch die 
  Träger und bei den Trägern 
- ab Mai 2018  
  Einrichtung und Durchführung von Arbeitskreisen mit den Koordinatoren, dem  
  Amt für Integration und Vielfalt sowie dem Ehrenamt. 
  Laufend alle 3 Monate und bei Bedarf tagt ein Arbeitskreis „Standortübergreifende 
  Unterstützung ehrenamtlicher Geflüchtetenarbeit“ unter Teilnahme der  
  Koordinatorinnen in den Bürgerämtern, Vertreter der Bürgeramtsleitungen, der  
  bezirklichen Kräfte bei den freien Trägern, des AK Politik der Willkommens- 
  initiativen, des Forums für Willkommenskultur, des AK Muslimische Flüchtlings- 
  arbeit, der Aktion Neue Nachbarn und Vertreter aus dem Amt für Integration und  
  Vielfalt (Kommunales Integrationszentrum und Interkultureller Dienst), welches die  
  Federführung hat. Ergänzend treffen sich nun regelmäßig die Koordinationskräfte  
  der Bürgerämter und Träger (bezirklich und stadtweit) im Rahmen des neu  
  gegründeten Arbeitskreises AK 9plus. Aus diesen Arbeitskreisen heraus haben sich  
  Projektgruppen wie z.B. die AG Öffentlichkeitsarbeit gebildet. Zudem wurde u.a. die  
  Veranstaltung „Engagier Dich“ am 09.04.19 entwickelt und durchgeführt.

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 19 
Amt für Integration und Vielfalt 
- Juni 2018: 
  1. Fachtagung Mindeststandards, s. unter 5.2.2.2 
- Dezember 2018: 
  Rat beschließt zwei zusätzliche halbe Stellen zur Stärkung der Bezirke Innenstadt 
  und Ehrenfeld (s. Session 3841/2018). 
  Mit den beschlossenen 4,5 Stellen sowohl alle 9 Stadtbezirke abzudecken als auch   
  2 Träger/Zusammenschlüsse stadtweit einzusetzen, war nur möglich, weil die 
  beiden Bürgerzentren Alte Feuerwache und Ehrenfeld ihre durch Landesmittel  
  finanzierten Stellen aus dem Programm „Hilfen im Städtebau für Kommunen zur  
  Integration von Flüchtlingen“ für die städtischen Aufgaben im Rahmen der  
  Mindeststandards eingesetzt haben. Zum 31.12.2018 endete die Landesförderung. 
  Um die Kontinuität der ehrenamtlichen Geflüchtetenarbeit in den Stadtbezirken 
  Innenstadt und Ehrenfeld zu sichern, war wie in den anderen 7 Stadtbezirken je  
  eine 0,5 Stelle, angebunden bei den Bürgerzentren Alte Feuerwache und Ehrenfeld, 
  erforderlich.  
- Juli 2019 
  2. Fachtagung Mindeststandards, s. unter 5.2.2.2  
   
5.2.3.3. Wirkung der Maßnahme 
Zur Beurteilung der Wirksamkeit der Trägerkoordinationsstellen sind, wie bei den 
Koordinationsstellen in den Bürgerämtern, die Erkenntnisse aus der Fachtagung vom 
03.07.2019 maßgeblich in die Evaluation eingeflossen. Durch den Austausch mit den 
Akteuren wurde auch hier deutlich, welche Strukturen und Angebote sich durch die 
Mindeststandards etabliert haben, ob und wodurch sich etwas verbessert hat und 
welche Bedarfe noch offen sind.  
Träger bezirklich: 
Die in 5.2.2.3 zu den Bürgeramtsstellen aufgeführten, sowohl positiven als auch 
kritischen Bewertungen aus der Veranstaltung am 03.07.2019 gelten grundsätzlich 
auch für die bei den Trägern angebundenen Koordinationsstellen.  
Die darüber hinaus angesprochenen Kritikpunkte: 
- große Flut an Informationen aus zu vielen Quellen, z.B. per E-Mail, Rundbriefen  
  oder Newslettern, 
- erschwerte Betreuung der Geflüchteten durch seit einigen Jahren rückläufige Zahl  
  der ehrenamtlich Aktiven, 
tangieren vornehmlich die Trägerstellen, da bspw. die Erstellung von Infopost oder 
die Akquise von Ehrenamtlern eher diesen Koordinationskräften zuzuordnen sind. 
In der Praxis agieren die Koordinatorinnen der Träger und Bürgerämter häufig als 
schlagkräftiges Duo. Sie stimmen sich eng miteinander ab, um situativ und konkret 
an den Bedarfen der Ehrenamtler ausgerichtet, agieren zu können. Ein Beleg dafür 
sind die unter 5.2.2.3 genannten, positiven Praxisbeispiele aus einigen Bezirken. 
Auch die Möglichkeit des Mitwirkens bei Bedarfen zu Fortbildungen wird als positiv 
empfunden.

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 20 
Amt für Integration und Vielfalt 
Träger stadtweit: 
a) Forum für Willkommenskultur: 
Träger des Forums sind die Kölner Freiwilligen Agentur sowie der Kölner 
Flüchtlingsrat e.V.. Durch Beschluss des Rates wurden beide Träger in 2015 mit 
einer 0,5 Stelle ausgestattet. Diese Förderung wurde in 2018 durch Beschluss des 
Rates verlängert bis Ende 2021 (Session 3153/2018). Das Forum fördert als 
Anlaufstelle für Freiwillige und weitere Akteure in der Flüchtlingsarbeit die 
Vernetzungsarbeit, den Austausch von haupt- und ehrenamtlich Tätigen und bietet 
Qualifizierungs- und Informationsangebote für Engagierte und Interessierte (z.B. in 
Form von Barcamps). In den letzten 12 Monaten konnten durch den Einsatz der 
zusätzlichen 0,5 Koordinationsstelle neue Kooperationen insb. mit Migranten-
organisationen, wie z.B. samo.fa, aufgebaut und vermehrt Fortbildungswünsche aus 
dem Kreis der Ehrenamtlichen aufgegriffen und umgesetzt werden. 
Vernetzungstreffen finden mittlerweile nicht nur in der Innenstadt sondern auch in 
den übrigen Bezirken statt. 
Im Zusammenwirken mit den anderen Koordinationsstellen konnte das Forum 
maßgeblich daran mitwirken, verschiedene Engagementbörsen auszurichten. Auf der 
Veranstaltung am 03.07.2019 wurde an dem Tisch „übergeordnete Themen“ die 
Arbeit des Forums ausnahmslos als sehr professionell, „am Puls der Zeit“ und 
gewinnbringend empfunden.  
 
b) AK Muslimische Flüchtlingsarbeit: 
Der AK Muslimische Flüchtlingsarbeit besteht aus mehr als 20 unterschiedlichen 
Muslimischen Vereinen, Initiativen, Gemeinden etc., die vielfach jeweils örtlich, aber 
in ihrer Gesamtheit stadtweit aktiv sind. Diese Kräfte konnten durch die Finanzierung 
einer 0,5 Stelle wirkungsvoll unterstützt und verstärkt an die bestehenden (örtlichen) 
Strukturen angebunden werden. Die besondere Herausforderung ist der stadtweite 
Einsatz in der Koordinierung, um auf der einen Seite das Ehrenamt bei den 
Muslimischen Akteuren gut einsetzen zu können und auf der anderen Seite die 
Partizipation von muslimischen Initiativen in den Bezirken, z.B. durch vermehrte 
Teilnahmen an Runden Tischen wie in Porz zu fördern. Dies stärkt u.a. auch die 
Gesamtheit der Willkommensinitiativen, weil sie die sprachlichen Ressourcen, den 
interkulturellen Zugang und wertvolles Hintergrundwissen nutzen können.  
 
Der Ausbau der Zusammenarbeit mit den Migrantenselbstorganisationen sowie die 
deutliche Stärkung der Vernetzungsarbeit sowohl innerhalb der Muslimischen 
Vereine und Gemeinden als auch der muslimischen Initiativen mit den Bezirken ist 
eine Errungenschaft der neuen Strukturen. Kenntnisse über weitere überörtliche 
Bedarfe wie z.B. besondere Qualifizierungsthemen in den Vernetzungstreffen 
können aus dem verstärkten Zusammenwirken gewonnen werden. So werden die 
Fortbildungserfordernisse immer vielfältiger (z.B. Umgang mit Rassismus, 
Änderungen im Bleiberecht, Versicherungsschutz, Unterstützung bei beruflicher

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 21 
Amt für Integration und Vielfalt 
Integration) und die entsprechenden Qualifizierungen für die erfolgreiche Arbeit der 
Ehrenamtler immer wichtiger.  
5.2.3.4 Konsequenz 
Die sich seit 2017 rückläufig entwickelnden Tendenzen bei der Anzahl der in den 
städtischen Einrichtungen unterzubringenden Geflüchteten wirft auch bei den 
Trägerstellen die Frage auf, ob in Zukunft weiterhin eine halbe Stelle in jedem Bezirk 
sowie 2 halbe Stellen für den stadtweiten Koordinierungsbedarf zur Stärkung des 
Ehrenamtes notwendig sind.  
Die bereits unter 5.2.2.4 festgehaltenen allgemeinen sowie ganz konkreten Wünsche 
(=offene Bedarfe) aus den verschiedenen Bezirken beziehen sich auch auf die 
Trägerkoordinationsstellen. Die unterschiedliche Anbindung der Stellen spielt für die 
Arbeit des Ehrenamts eine untergeordnete Rolle. In der Praxis zieht man an einem 
Strang, stimmt sich miteinander ab und findet bezirksorientierte Lösungen für 
anstehende Herausforderungen im Bezirk. Die reklamierten offenen Bedarfe, s. unter 
5.2.2.4, tangieren die 11 Koordinatorinnen bei den Trägern in den Bezirken und die 9 
Koordinatorinnen in den Bürgerämtern nahezu gleichermaßen. 
 
Die Finanzierung der Trägerstellen beinhaltet auch Sachkosten für die Arbeit mit den 
Ehrenamtlichen im Stadtbezirk. Es ist erforderlich, dass diese zukünftig im 
Benehmen mit den Mitarbeitenden der Bürgerämter eingesetzt und durch einen 
zahlenmäßigen Nachweis im Verwendungsnachweis belegt werden. 
 
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die 11 halben Stellen bei den 
freien Trägern, den Mitgliedern der KABE, dem Forum für Willkommenskultur sowie 
dem AK muslimische Flüchtlingsarbeit die Festigung des Bewährten, die 
bedarfsgerechte Anpassung bestehender Angebote und die Konzeption und 
Umsetzung neuer bezirksorientierter Projekte und Angebote in den Themenfeldern 
Fortbildung, Vernetzung, Beratung und Information ermöglichen. Es wird empfohlen, 
sie vollumfänglich weiterhin beizubehalten, um die derzeit wachsenden und sich 
stetig weiter etablierenden Strukturen nicht zu gefährden und das Ehrenamt weiter zu 
stärken.  
In diesem Zusammenhang ist festzustellen, dass der Auftrag an das Forum für 
Willkommenskultur aus dem Basisbeschluss des Rates von 2015 und 2018 
(Verlängerung) und aus den Mindeststandards das identische Aufgabenspektrum 
betrifft. Mit den Mindeststandards sollte ausdrücklich der städtische Auftrag an das 
Forum quantitativ ausgeweitet werden. Die künftig im Rahmen der Mindeststandards 
turnusmäßige Überprüfung der 1,0 und 0,5 Stellen und damit einhergehend die 
Zusammenführung der Förderung werden empfohlen.

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 22 
Amt für Integration und Vielfalt 
5.2.4 Unterstützung durch Wiku-Plattform 
Das Netzwerk „Willkommenskultur Köln“ mit der unabhängigen Wiku-
Internetplattform www.wiku-koeln.de ist ein Zusammenschluss von in der 
Flüchtlingsarbeit aktiven Vereinen und Willkommensinitiativen. Zielgruppe der 
Plattform sind neben den aktiven Ehrenamtlichen auch Kölner Bürger, die sich für 
Geflüchtete engagieren möchten und den Kontakt zu entsprechenden Initiativen und 
Vereinen suchen. Das Portal wird zudem von zahlreichen Hauptamtlichen (in 
Vereinen, den kirchlichen und freien Trägern, städtischen Einrichtungen und 
Ansprechstrukturen in der Geflüchtetenarbeit sowie Bildungsanbietern) zunehmend 
genutzt. (Quelle: Sachbericht wiku-koeln.de 2018.pdf)  
 
5.2.4.1. Beschreibung der Maßnahme 
Durch den Beschluss Mindeststandards wird die Wiku-Plattform zur Stärkung und 
Angebotserweiterung des Informationsportals Wiku jährlich mit finanziellen Mitteln in 
Höhe von rund 11.300 € gefördert.  
 
5.2.4.2. Entwicklung 
Im Rahmen eines eingerichteten Minijobs wurden und werden zur kontinuierlichen 
redaktionellen Bearbeitung und Pflege des Portals verschiedenste Leistungen 
erbracht:  
- Aktualisierung der Übersicht einschließlich Kontaktdaten der Willkommens- 
  initiativen, der zentralen Anlaufstellen für Ehrenamtliche in der Geflüchtetenarbeit  
- Einbindung der neuen bezirklichen Strukturen (Stellen Ehrenamtskoordinatoren bei  
  Trägern und in den Bürgerämtern).  
- Darstellung der fortlaufenden Aktivitäten der erfassten Initiativen und Anlaufstellen 
- Vorstellung des Wiku-Portals u.a. im Rahmen von Vernetzungstreffen z.B.  
  „Stärkung der ehrenamtlichen Geflüchtetenarbeit” (20.06.18), Runder Tisch Porz  
  (05.09.18).  
- Fortlaufende Pflege des Veranstaltungskalenders mit zielgruppenspezifischen 
  Fortbildungs-, Informations- und Vernetzungsangeboten (in 2018 ca. 260 händische 
  Eintragungen). 
- Prüfung/Freischaltung/Löschung von Anzeigen im dargebotenen Anzeigenmarkt 
- Recherche zu und Einstellung von zielgruppenspezifischen Broschüren, Ratgebern 
  und Informationsmaterialien 
Einhergehend mit der abnehmenden Tendenz bei der Anzahl der in den städtischen 
Unterkünften untergebrachten Geflüchteten stellen sich in 2018 auch die 
Zugriffszahlen auf das Wiku-Portal rückläufig dar. (2015: 318.000 Seitenaufrufe, 
2016: 187.000, 2018: 58.000).  
Seit Beschluss der Mindeststandards bis heute wurde die Internetplattform 
kontinuierlich weiterentwickelt und durch Mitarbeiter der Agentur pietzpluswild GmbH 
technisch betreut. Neben dem Einspielen von Sicherheitsupdates für die aktuelle 
Wordpress-Version, der Betreuung des Hosting-Pakets und der Schließung einer

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 23 
Amt für Integration und Vielfalt 
durch den Hosting-Anbieter verursachten Sicherheitslücke wurde die Wiku-Seite in 
2018 entsprechend der neuen Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) aktualisiert.  
Einen Schwerpunkt der Arbeiten zur Weiterentwicklung der Wiku-Plattform stellten in 
2018 die vorbereitenden Arbeiten zur Ablösung von Wordpress und der Einführung 
von TYPO3 als Enterprise Content Management-System dar.  
 
5.2.4.3. Wirkung der Maßnahme 
Im Rahmen der Veranstaltung vom 03.07.2019 wurde sich an dem Tisch zu 
übergeordneten Themen, u.a. auch über die Wiku-Plattform, ausgetauscht. 
Die für die Plattform Verantwortlichen stellten zu Beginn die wesentlichen Punkte des 
digitalen Angebotes heraus:  
Nach wie vor wird die Wiku-Plattform rege genutzt. Zu den meistbesuchten Seiten 
zählen in 2018 die Flüchtlingsberatungsstellen, die mitwirkenden Initiativen unter 
„Nachbarschaft“, der Terminkalender und der Anzeigenmarkt.  
Ziel der beschriebenen technischen Umstellung ist die Steigerung der User 
Experience und Usability der Wiku-Seite und ihrer funktionalen und nicht funktionalen 
Anforderungen auf der einen und die Verbesserung der Möglichkeiten zur 
technischen Wartung und Weiterentwicklung auf der anderen Seite.  
Die verbindliche finanzielle Unterstützung der Wiku-Plattform seit den beschlossenen 
Mindeststandards sichern einerseits die aufwändige Pflege der dargestellten 
integrierten Bausteine der Plattform und ermöglichen andererseits die o.a. wichtige 
technische Weiterentwicklung, um die Seiten für Nutzer attraktiver und 
bedienerfreundlicher zu machen. So wurden z.B. der Terminkalender als auch der 
Anzeigenmarkt konzeptionell und technisch neu entwickelt und u.a. die Darstellung 
der Inhalte im Bereich „Fundus“ verbessert. Initiativen haben nun auch die 
Möglichkeit, ihre hinterlegten Daten, z.B. Termine, selbst zu pflegen.  
 
5.2.4.4. Konsequenz 
Die beschriebenen technischen Neuerungen zur Steigerung der 
Bedienerfreundlichkeit waren dringend erforderlich und wirken vereinzelt geäußerten 
Kritikpunkten, wie z.B. „Seite zu textlastig und wenig einladend“, „eigene Beiträge 
erst nach aufwendigem Genehmigungsverfahren mit eingeschränkter 
Gestaltungsfreiheit“, „zu wenig zielführende Verlinkungen zu weiterreichenden 
Angeboten“ entgegen. Nicht allen Initiativen ist die Wiku-Plattform überhaupt 
bekannt, so dass eine Bewerbung des digitalen Angebots in Erwägung gezogen 
werden muss. Wünsche gab es auf der Veranstaltung am 03.07.2019 ebenfalls. So 
wurden bspw. die Implementierung eines Ehrenamt-Wikipedia und eine Übersicht 
über Raumressourcen für Ehrenamtsbelange angesprochen.  
Fazit: Die jährliche Fördersumme aus den Mindeststandards von insgesamt 
11.300 € ist nicht nur sehr gut angelegt; sie wurde im Berichtszeitraum vollständig 
ausgeschöpft und wird auch in 2020 ff erforderlich sein, um die Plattform einerseits in 
der neuen Qualität weiter anbieten und andererseits in Bezug auf künftige technische

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 24 
Amt für Integration und Vielfalt 
Erfordernisse stetig anpassen zu können. Die Prüfung und ggf. Umsetzung von 
Wünschen aus dem Ehrenamt wird dabei vorausgesetzt.  
 
 
 
5.2.5. Administrative Unterstützung der Willkommensinitiativen  
 
5.2.5.1. Beschreibung der Maßnahme 
Durch den Beschluss Mindeststandards wird zur administrativen Unterstützung der 
Willkommensinitiativen ein jährlicher Sachkostenzuschuss von insgesamt 57.100 € 
ausgeschüttet. Die Mittel stehen für die Beschäftigung eines internen 
Administrations-/ einer Koordinationskraft auf der Basis eines sog. Minijobs oder 
„Einkauf“ der Leistungen bei Dritten im Umfang von bis zu 10 Wochenstunden pro 
Initiative zum Abruf durch und für die Initiativen bereit. 
 
5.2.5.2. Entwicklung 
Nach Verabschiedung der Mindeststandards im Sommer 2017 wurde die 
Verantwortlichkeit für die Umsetzung der Maßnahme beim Kommunalen 
Integrationszentrum angebunden. Ein in der Anwendung für die Initiativen sowie 
auch für die verwaltungstechnische Bearbeitung möglichst niedrigschwelliges 
Verfahren wurde entwickelt und konnte ab 2018 eingesetzt werden. Für das Jahr 
2018 haben insgesamt 13 Initiativen die Unterstützung in Anspruch genommen. 
5 davon sind stadtweit aktiv, 8 Initiativen sind in den Stadtbezirken Innenstadt, 
Lindenthal, Ehrenfeld, Nippes und Mülheim bezirksbezogen im Einsatz. 
Die in 2017 beschlossene finanzielle Unterstützung war nicht  auskömmlich, um die 
deklarierten Bedarfe der genannten Initiativen zu decken. Eine Aufstockung der 
Mittel auf 88.000 € erfolgte über den Veränderungsnachweis zum städtischen 
Haushalt in 2018 und für 2019. Für 2020 werden 90.000 € als Haushaltsansatz 
vorgesehen. 
 
5.2.5.3. Wirkung der Maßnahme 
Zu den Erfahrungen mit der administrativen Unterstützung der 
Willkommensinitiativen wurde sich im Rahmen der Veranstaltung vom 03.07.2019 
sowohl an den Bezirkstischen als auch an dem Tisch für übergeordnete Themen 
ausgetauscht. 
Die Möglichkeit der Beantragung der Zuschüsse für die administrative Unterstützung 
ist zwar überwiegend bekannt, wird bisher aber nicht von allen Initiativen genutzt. 
Willkommensinitiativen aus den Bezirken Rodenkirchen, Chorweiler, Kalk und Porz 
haben bislang noch keine Mittel in Anspruch genommen.  
Von einigen stadtweit tätigen Initiativen und den Willkommensinitiativen aus den 
Bezirken Innenstadt, Lindenthal, Ehrenfeld, Nippes und Mülheim, die von der 
administrativen Unterstützung partizipieren, heißt es fast einhellig:

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 25 
Amt für Integration und Vielfalt 
- „Die Möglichkeit der Beantragung der Mittel wird als Bereicherung gesehen, da nun  
  die administrativen Aufgaben (Protokolle etc.) durch diese Kraft übernommen  
  werden kann.“ 
- Die Antragsstellung und auch das Erstellen und Abgeben der Verwendungs- 
  nachweise werden als „leicht“ eingestuft. 
 
Es gibt aber auch Initiativen, die keine Hilfen beantragt haben, weil sie z.B. 
- die Aufgaben lieber in Eigenregie („nebenbei  und selbst“) regeln, 
- Unterstützung einer Kirchengemeinde haben oder 
- eine Honorarkraft aus Spendenmitteln zahlen. 
 
Konkrete Anregungen gab es ebenfalls, so lautete es aus dem Bezirk Nippes: 
„Die finanzielle Unterstützung von 10 Stunden/Woche ist grundsätzlich von Vorteil, 
besonders, wenn die Initiative groß und der organisatorische Aufwand entsprechend 
hoch ist. Die Unterstützung bedeutet zum Teil jedoch auch eine finanzielle Last, weil 
die Wikos bzw. Träger die Kosten der administrativen Abwicklung selber tragen 
müssen.“   
5.2.5.4. Konsequenz 
Vor dem Hintergrund zurückgehender Ehrenamtszahlen stellt sich grundsätzlich die 
Frage, in welcher Höhe und in welchem Umfang die Mittel für eine administrative 
Unterstützung einer Wiko weiter gewährt werden sollen.  
Zudem haben die Erfahrungen gezeigt, dass die Initiativen sehr heterogen aufgestellt 
sind, unterschiedliche Aufgabenstellungen, Organisationsgrade und Wirkungskreise 
haben. Daher ist es notwendig, den Begriff der Wiko, die durch den Ratsbeschluss 
unterstützt werden soll, näher zu definieren. 
Folgende Kriterien sollten für Wikos im Sinne des Ratsbeschlusses gelten: 
 Eine Wiko im klassischen Sinne ist dadurch gekennzeichnet, dass sie in ihrem 
Wirken, zumeist lokal, hauptsächlich für Geflüchtete und mit Geflüchteten 
arbeitet, ohne diesen Kreis, z.B. Fokussierung auf einzelne Ethnien oder 
Herkunftsländer, weiter einzugrenzen.  
 Administrativer Unterstützungsbedarf dürfte erst dann gegeben sein, wenn die 
Initiative mindestens aus einer Anzahl von 15 aktiven Mitgliedern besteht. 
 Es handelt sich um rein ehrenamtlich betriebene Willkommensinitiativen ohne 
hauptamtlich finanzierte Mitarbeitende. 
 Wikos sind i.d.R. bereits vernetzt mit den Koordinationsmitarbeitenden in den 
Bürgerämtern bzw. bei den Trägern. 
 Regelmäßige Angebote werden durchgeführt. 
Der durch den Beschluss Mindeststandards bewilligte Sachkostenzuschuss von 
insgesamt 57.100 €/Jahr war für das vergangene Jahr 2018 nicht auskömmlich und 
wird voraussichtlich auch nicht für die Jahre 2019 ff ausreichend sein. Eine 
Anhebung der Haushaltsansätze bis einschließlich Haushaltsjahr 2020 ist 
vorgesehen. Es ist damit zu rechnen, dass weitere Initiativen die finanzielle

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 26 
Amt für Integration und Vielfalt 
Unterstützung für die Einrichtung bzw. Kompensation eines sog. Minijobs oder für 
den Einkauf der Leistungen bei Dritten zur Abwicklung administrativer Tätigkeiten in 
Anspruch nehmen werden. Die Verwaltung empfiehlt, an dem Ansatz, den Umfang 
der finanziellen Unterstützung auf 10 Wochenstunden pro Willkommensinitiative zu 
begrenzen, festzuhalten. Nach einem weiteren Erfahrungszeitraum von 1-2 Jahren 
wird sich abzeichnen, wie sich die Schwankungen bei den Unterkünften und Wikos 
(Schließungen und Neugründungen) auf die Nachfrage nach finanzieller 
Unterstützung für administrative Zwecke auswirken.  
 
6. Fazit und Ausblick 
Wie eingangs erwähnt, entwickelt sich die Zahl der in Köln unterzubringenden 
geflüchteten Menschen seit Anfang 2017 bis einschließlich erstem Halbjahr 2019 
rückläufig mit aktuell leicht stagnierender Tendenz. Aufgrund der politischen 
Instabilität in vielen Krisen- und Kriegsgebieten besteht jedoch immer wieder die 
Möglichkeit, dass die Anzahl Geflüchteter in kurzer Zeit wieder gravierend ansteigen 
kann. Mit der Verabschiedung der Mindeststandards wurden verbindliche Standards 
festgelegt, die zu einer dauerhaften Verbesserung bei der Unterbringung und 
Betreuung von Geflüchteten führen und es ermöglichen, auf eventuell erneut 
ansteigende Zahlen zeitnah mit geeigneten Maßnahmen reagieren zu können. 
Durch die rückläufige Entwicklung der Anzahl unterzubringender Menschen, die 
vereinbarten Mindeststandards und die insgesamt verbesserte 
Unterbringungssituation (weg von großen Gemeinschaftsunterkünften, hin zu 
abgeschlossenen Unterkunftseinheiten mit mehr Privatsphäre) werden die Phasen 
des Ankommens und der Unterbringung der Geflüchteten durch das 
gemeinschaftliche Agieren von haupt- und ehrenamtlichen Akteuren gut gemeistert.  
 
Viele der nach Köln geflüchteten Menschen befinden sich trotz verbesserter 
Unterbringungssituation oder Wohnen in eigenem Wohnraum immer noch in 
persönlichen und sozialen Problemlagen. Vermehrten Unterstützungsbedarf gibt es 
inzwischen bei der Integration der Menschen, ihrer „Überführung“ in die 
Regelsysteme. Fehlende Kultur- und Sprachkenntnisse stellen Geflüchtete oftmals 
vor allein nicht lösbare Herausforderungen, z.B. bei Fragestellungen im 
Zusammenhang mit Wohnen oder dem hiesigen Gesundheits- und Bildungssystem.  
„Mit dem Umzug in eine eigene Wohnung ist in den meisten Fällen der 
Integrationsprozess keineswegs abgeschlossen. Der Bedarf dieser Menschen an 
Unterstützung ändert sich, aber er ist nach wie vor vorhanden. Dazu kommt, dass 
dieser Bedarf schwerer zu erfüllen ist, weil die Aufgaben komplexer sind und die 
Geflüchteten außerhalb der städtischen Unterkünfte schwerer zu erreichen sind.“ 
(Zitat vom AK Politik der Willkommensinitiativen) 
Das Ehrenamt ist ein unverzichtbarer Stützpfeiler, ohne den sich die Integration der 
geflüchteten Menschen deutlich schwieriger gestalten würde. Der Begriff 
„ehrenamtliches Engagement“ ist dabei von einem sehr deutschen Verständnis von 
„unbezahltem Helfen mit Ehre“ versus entlohnter Arbeit geprägt. In anderen Ländern

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 27 
Amt für Integration und Vielfalt 
hilft man informeller. Geflüchteten ist der Begriff nicht unbedingt geläufig. Der Einsatz 
der Ehrenamtskoordinatorinnen ist geprägt durch Kommunikation und viel 
Einfühlungsvermögen, dazu ein Zitat des Bürgeramtsleiters Nippes, Ralf Mayer: 
„Wenn es Ziel ist, Menschen mit Fluchterfahrung in die ehrenamtliche 
Geflüchtetenarbeit zu integrieren, dann ist es wichtig, sie interkulturell zu stärken und 
ihnen die hiesige Kultur des Helfens und der Vereinsstrukturen nahe zu bringen. 
Menschen mit Fluchterfahrung können nur dann mit langjährig tätigen 
Ehrenamtlichen zusammenarbeiten, wenn ein emanzipiertes Verhältnis auf 
Augenhöhe besteht. Ungleiche Machtstrukturen aufgrund von Sprache und fehlender 
Ressourcen erschweren Geflüchteten jedoch noch den Zugang zu ehrenamtlichem 
Engagement. Auch können Geflüchtete oftmals aus Unkenntnis den Einsatz der 
Engagierten nicht richtig einschätzen: Sie sehen ihre Arbeit als Selbstverständlichkeit 
und sind deshalb selber wenig aktiv. Es hat sich gezeigt, dass die Ursache hierfür oft 
interkulturelle Verständnisprobleme sind. Die Koordinatorinnen bestärken die 
Engagierten zum Austausch mit den Geflüchteten bei Unzufriedenheit, da sich vieles 
im Gespräch als Missverständnisse klärt.“  
Es ist festzustellen, dass sich Bedarfe, Strukturen und Angebote fortlaufend 
verändern. Die folgenden Beobachtungen dazu aus einem Bezirk sind auch auf die 
anderen Stadtbezirke übertragbar:  
„Perspektivisch ändert sich die Hilfsstruktur: Gruppenangebote (wie Sprachkurse, 
gemeinsames Gärtnern, etc.), werden nicht mehr in ursprünglichem Maße 
wahrgenommen (bei der Sprachvermittlung geht es heute verstärkt um die intensive 
Unterstützung vor Prüfungen und während der Ausbildung). Die Gründe werden in 
der Veränderung der Bedürfnisse der Menschen vermutet. Gefragt sind punktuelle, 
individuelle Beratungen, die sich an den persönlichen Bedarfen orientieren. Für 
einige Angebote können Cafés das richtige Format sein, da man diese je nach 
Bedarf besuchen und in diesem Rahmen Angelegenheiten individuell besprechen 
kann. Dabei ist die Möglichkeit entscheidend, aus Gründen des Datenschutzes, 
einen geschützten Raum aufsuchen zu können.“  
Eine Flexibilität im Ehrenamt und die verlässliche Unterstützung des Ehrenamtes, 
insb. durch die Ehrenamtskoordinatorinnen, sind für die Anpassung von Strukturen 
und Angebote auf aktuelle Bedarfe der Geflüchteten von großer Bedeutung. Dies gilt 
auch bei der Schließung von Unterkünften oder Inbetriebnahme von neuen 
Wohneinheiten. Ehrenamt und Koordinationskräfte sind dann besonders gefordert. 
Neue Perspektiven und Einsatzfelder für freiwillige Helfer, „deren“ Unterkünfte 
geschlossen wurden, müssen geschaffen, Unterstützung bei der Neugründung von 
Initiativen anderer Orts angeboten werden. Ebenfalls kann von den Koordinatorinnen 
für eine Übergangszeit Unterstützung angeboten werden, wenn hauptamtliche 
Ehrenamtskoordinationsstellen auslaufen, wie bspw. die Frage aus dem Bezirk 
Rodenkirchen verdeutlicht:  
„Wie kann die hohe Qualität der bisherigen Ehrenamtsarbeit gehalten und 
weitergeführt werden, wenn in den neuen Unterkünften keine zusätzliche 
„Personalstelle Ehrenamt“ mehr existiert und darüber hinaus im Jahr 2020 die

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 28 
Amt für Integration und Vielfalt 
trägerinterne hauptamtliche Ehrenamtskoordination ausläuft (Diakonie 
Michaelshoven)?“   
Der AK Politik für Willkommensinitiativen bezieht zur Einrichtung der 
Koordinationsstellen in den Bürgerämtern und bei den Trägern die folgende Position: 
„Die Schaffung dieser Stellen hat den ehrenamtlich in der Arbeit mit Geflüchteten 
Tätigen bereits jetzt eine deutliche Unterstützung gebracht. Es bestehen derzeit in 
Köln gut 40 Initiativen, die aber einer beständigen Umformung unterworfen sind. 
Ganz einfach, aber in der Praxis mit erheblichen Auswirkungen: Eine Unterkunft wird 
geschlossen, in einem anderen Stadtteil eine neue aufgemacht. Manche Freiwillige 
können mitgehen, andere nicht. Auch diejenigen, die mitgehen sind damit noch nicht 
eine Initiative am neuen Ort. Alle Initiativen haben Anschaffungen für ihre Arbeit 
getätigt. Was kann wo weiter gebraucht werden? Da ist es sehr hilfreich, dass es in 
jedem Stadtbezirk jemand gibt, die die unterschiedlichen Initiativen zusammen bringt 
und aktiv für ehrenamtliches Engagement am neuen Standort wirbt. 
Von diesen Stellen aus werden Informationen aus der Verwaltung oder von den 
freien Trägern an alle Akteure im Stadtbezirk weitergeleitet, bis hin zur Durchführung 
von Informationsveranstaltungen, die die einzelnen Initiativen nicht zustande 
brächten. Das gilt sowohl für Veranstaltungen für Geflüchtete als auch für das 
Ehrenamt. Und auch wir müssen immer weiter lernen und können diese Hilfe gut 
brauchen. 2015 haben wir die Kinder zum ersten Mal in die Schule gebracht. Heute 
schlagen wir uns mit dem Aufenthaltsrecht herum, suchen Wohnungen, Ausbildungs- 
und Arbeitsplätze. Viele Geflüchtete sind seit 4 Jahren hier und können das, bei dem 
wir 2015 helfen mussten, heute allein. Dafür ist ein anderer Bedarf da, der schwerer 
zu erfüllen ist. 
Die Koordinatorinnen transportieren Informationen oder Anfragen an die richtigen 
Stellen, die die Freiwilligen nicht immer kennen. Mit einem Wort: Das Zusammenspiel 
von Verwaltung und Ehrenamt läuft deutlich reibungsloser und damit effektiver. 
Aus den Initiativen heraus konnte 2017 einmalig mit erheblichem Aufwand eine 
Übersicht über kostenlose Sprachvermittlungsangebote im Stadtgebiet erstellt 
werden, die ist natürlich veraltet. Die neue Struktur ermöglicht es nun, in den 
Bezirken eine solche Auflistung auf dem Laufenden zu halten und sie dann auf 
Stadtebene zusammen zu führen. 
Einmal im Quartal trifft sich der Arbeitskreis Standortübergreifende Unterstützung im 
Kommunalen Integrationszentrum zum Austausch. Auch das ist eine wertvolle 
Unterstützung. 
Wir plädieren deshalb dringend dafür, diese Stellen dauerhaft einzurichten.“ 
Die im Juni 2018 und Juli 2019 durchgeführten Fachveranstaltungen zu den 
Mindeststandards haben sowohl ähnliche als auch unterschiedliche Entwicklungen 
bei den Hilfsstrukturen und –Angeboten in den einzelnen Stadtbezirken aufgezeigt. 
Durch das gelungene Zusammenwirken von Koordinatorinnen und beteiligten 
Akteuren werden Parallelstrukturen vermieden oder zumindest aufgedeckt und 
abgebaut, so z.B. die Einladung durch zwei verschiedene Akteure zu Runden 
Tischen zum gleichen Thema in einem Stadtbezirk. Synergieeffekte entstehen durch

Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II Seite 29 
Amt für Integration und Vielfalt 
die Bündelung von Ressourcen und das Eingehen von Kooperationen, z.B. durch die 
neuen stadtweiten (Fortbildungs-)Angebote des Forums für Willkommenskultur.  
Die Wirkung der Mindeststandard-Maßnahmen muss auch in der Zukunft regelmäßig 
analysiert werden, um auf erforderliche Anpassungen des Systems rechtzeitig 
reagieren zu können. Dabei sollte künftig die Anerkennung und Wertschätzung der 
ehrenamtlich Aktiven in der Geflüchtetenarbeit mehr Raum einnehmen. Denkbar sind 
z. B. Ehrungen der Ehrenamtler durch Ausstellung einer Urkunde oder die Einladung 
aller ehrenamtlich in der Arbeit mit Geflüchteten tätigen Bürger über alle Initiativen 
hinweg einmal jährlich zu einem (Grill-)Fest o.ä. als Zeichen der Anerkennung und 
als Möglichkeit, sich weiter untereinander zu vernetzen. Auch hier könnten die 
Koordinatorinnen wirkungsvoll unterstützen. 
Schlussbemerkung: 
Das in einem breit angelegten Arbeits- und Abstimmungsprozess entwickelte 
Mindeststandard-Maßnahmenpaket erwirkt definitiv 
a) eine Verbesserung der Unterbringungs- und Betreuungssituation durch den 
flexibler handhabbaren Personaleinsatz (unterschiedliche Betreuungsschlüssel) 
sowie  
b) eine Stärkung und wirkungsvolle Unterstützung des ehrenamtlichen Engagements 
in der Flüchtlingsarbeit durch das in Kapitel 5.2 ausführlich dargestellte Maßnahmen-
bündel.  
Die über Jahre hinweg gewachsenen und durch die Mindeststandards neu 
geschaffenen Strukturen greifen gut ineinander.  
Ein Teilnehmer der Veranstaltung formuliert es treffend: 
 „Beim Blick nach vorne ist es wichtig, weiter im Gespräch zu bleiben. Die 
Unterstützung durch die Stadt muss bleiben  -  wir sind auf einem guten Weg!“  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Redaktionelle Anmerkung: 
Die Ergebnisse in dem vorliegenden Bericht fußen insbesondere auf Erkenntnisgewinnen aus den 
Fachtagungen in 2018 und 2019, intensiven Beobachtungen, vielen Gesprächsrunden mit 
unterschiedlichen Akteuren, Befragungsergebnissen sowie Rückmeldungen aus dem AK Politik für 
Willkommensinitiativen und verwaltungsinternen Dienststellen.

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
OB/16/162 
 
Vorlagen-Nummer 10.02.2020 
 0409/2020 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Runder Tisch für Flüchtlingsfragen 14.02.2020 
 
Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II, Verbesserung des 
Betreuungsschlüssels sowie Maßnahmenpaket zur Stärkung des Ehrenamtes (Ratsbeschluss 
vom 06.02.2020, Vorlagen-Nr. 3557/2019 ) 
Der Runde Tisch für Flüchtlingsfragen erhält die nachfolgende Beschlussvorlage  
Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung – Teil II, Verbesserung des Betreu-
ungsschlüssels sowie Maßnahmenpaket zur Stärkung des Ehrenamtes (Ratsbeschluss vom 
06.02.2020, Vorlagen-Nr. 3557/2019 ) zur Kenntnis. 
 
gez. Kremer-Buttkereit

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
OB/16/03 
16-032 
Vorlagen-Nummer 
 3557/2019 
Freigabedatum 
03.12.2019  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung - Teil II:  
Verbesserung des Betreuungsschlüssels sowie Maßnahmenpaket zur Stärkung des 
Ehrenamtes 
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Der Rat nimmt den beiliegenden Evaluationsbericht zur Kenntnis und beschließt vorbehalt-
lich des Inkrafttretens der Haushaltssatzung 2020/2021: 
 
1. die Fortführung der Mindeststandard-Maßnahme (s. Nr. 0544/2017/1)  
    „Verbesserter Betreuungsschlüssel 1:60“ für bestimmte Einrichtungen  
    (Leichtbauhallen und Standorte mit Kojenunterbringung und Gemeinschafts- 
     verpflegung),  
2. die Fortführung des zur Stärkung des Ehrenamtes verabschiedeten  
    Mindeststandard-Maßnahmenpaketes (s. Nr. 0544/2017/1 und 3841/2018 )  
    bis Ende 2021 in folgendem Umfang: 
    a) Finanzierung von 3,25 Stellen (4 x 0,5 und 5 x 0,25) in bestimmten  
        Einrichtungen mit jährlichen Aufwendungen in Höhe von 241.800 €, 
    b) Beibehaltung der im Stellenplan 2018 unbefristet eingerichteten 9 x 0,5  
        Stellen in A10/EG 9c in den Bürgerämtern mit jährlichen Aufwendungen in  
        Höhe von 361.600 €, 
    c) Finanzierung von 11 x 0,5 Stellen für die Stärkung der standortüber- 
        greifenden Betreuung und Steuerung der Ehrenamtler mit jährlichen  
        Aufwendungen in Höhe von 410.688 €, 
    e) Ausbau und Pflege des digitalen Informationsportals „wiku-koeln.de“ 
        (Willkommenskultur Köln) mit jährlichen Aufwendungen in Höhe von  
        11.300 €, 
    f)  Bereitstellung von finanziellen Mitteln für die administrative Unterstützung  
        von Willkommensinitiativen mit jährlichen Aufwendungen von 90.000 €, 
3. die künftig im Rahmen der Mindeststandards turnusmäßige Überprüfung  
Integrationsrat 14.01.2020 
Ausschuss Soziales und Senioren 16.01.2020 
Finanzausschuss 03.02.2020 
Rat 06.02.2020

2 
    der durch Ratsbeschluss vom 24.03.2015 und 18.12.2018  
    bis Ende 2021 finanzierten 2 x 0,5 Stellen (Basisausstattung) für das  
    Forum der Willkommenskultur mit jährlichen Aufwendungen in Höhe von  
    78.000 €. 
 
Die Finanzierung der unter 2 a) dargestellten Maßnahme erfolgt aus veranschlagten Mit-
teln im Haushaltsplan 2020/2021, Teilplan 1004 Bereitstellung und Bewirtschaftung von 
Wohnraum, Teilplanzeile 13, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen. Die Finanzie-
rung der unter 2 b) aufgeführten Maßnahme erfolgt aus veranschlagten Mitteln im Haus-
haltsplan 2020/2021, Teilplan 1004 Bereitstellung und Bewirtschaftung von Wohnraum, 
Teilplanzeile 11, Personalaufwendungen. 
Die Finanzierung der unter den Punkten 2 c), 2 e), 2 f) und 3) dargestellten Maßnahmen 
erfolgt aus veranschlagten Mitteln im Haushaltsplan 2020/2021, Teilplan 0504 Freiwillige 
Sozialleistungen und Diversity, Teilplanzeile 15 Transferleistungen - Zuschüsse.   
 
Alternative: 
Die in 2017 vom Rat verabschiedeten Mindeststandardmaßnahmen zur Flüchtlingsunterbrin-
gung werden nicht fortgeführt.

3 
Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 Ja, investiv Investitionsauszahlungen         € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            % 
 Ja, ergebniswirksam Aufwendungen für die Maßnahme        € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            % 
Jährliche Folgeaufwendungen (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr: 2020 (s. Tabelle) 
a) Personalaufwendungen    361.600  € 
b) Sachaufwendungen etc.    831.788  € 
c) bilanzielle Abschreibungen         € 
Jährliche Folgeerträge (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Erträge          € 
b) Erträge aus der Auflösung Sonderposten         € 
Einsparungen: ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
Beginn, Dauer        
 
 
Begründung 
Der Rat der Stadt Köln hat in seiner Sitzung am 24.03.2015 die Verwaltung beauftragt, für 
die Zukunft verbindliche Mindeststandards zur Unterbringung von Flüchtlingen zu entwi-
ckeln, die eine sinnvolle Ergänzung zu den Kölner Leitlinien der Flüchtlingsunterbringung 
darstellen. Dies vor dem Hintergrund, dass im Jahr 2015 die Zahl von Geflüchteten, die in 
Köln untergebracht und betreut wurden, sprunghaft angestiegen und eine Verbesserung 
der Unterbringungs- und Betreuungssituation von Geflüchteten dringend geboten war. Der 
Höchststand der Zahl unterzubringender Flüchtlinge wurde im Juni 2016 mit knapp 14.000 
Menschen erreicht. 
Unter Beteiligung von Ehrenamt, Trägern und Vereinen wurden wirksame, eng an den Be-
darfen orientierte Vorschläge erarbeitet, die in die Beschlussvorlage des Rates zu den 
Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung (Session 0544/2017/1) eingeflossen sind.  
 
AUSZUG aus dem Beschluss des Rates vom 11.07.2017: 
1. Der Rat nimmt die Umsetzung des verbesserten Betreuungsschlüssels  
    auf 1:60 für folgende Objekte zur Kenntnis:  
     - alle errichteten Leichtbauhallen sow ie   
     - alle Standorte, die mit sogenannten „Kojen“ und einer Gemeinschafts- 
           verpflegung ausgestattet sind,  
    namentlich die Standorte Luzerner Weg, Hardtgenbuscher Kirchw eg und   
    Butzw eiler Hof als Leichtbauhallenstandorte und die Standorte Friedrich- 
    Naumann-Straße, Mathias-Brüggen-Straße, Robert-Perthel-Straße und  
    Ostlandstraße als Unterkünfte mit Kojen und Gemeinschaftsverpflegung.   
    Der Rat beauftragt die Verw altung, an diesen Standorten die Betreuung bis  
    zur Beendigung der Belegung auf mindestens 1:60 festzusetzen, darüber

4 
    hinaus jedoch an allen w eiteren Standorten an dem Betreuungsschlüssel  
    1:80 festzuhalten.   
    Hieraus resultieren jährliche Mehraufw endungen in Höhe von 640.000 €.  
 
2. Der Rat beauftragt die Verw altung mit der Umsetzung folgender  
    Maßnahmenpakete zur Stärkung des Ehrenamtes:  
 
a. Stärkung der Koordination des Ehrenamtes durch Finanzierung jew eils  
    einer halben Stelle in folgenden Einrichtungen:  
    Hardtgenbuscher Kirchw eg, Luzerner Weg, Butzw eiler Hof, Herkulesstraße  
    und Ringstraße; in Summe 5 x 0,5 = 2,5 Stellen  
    Stärkung der Koordination des Ehrenamtes durch Finanzierung jew eils  
    einer viertel Stelle in folgenden Einrichtungen:  
    Mathias-Brüggen-Straße, An den Gelenkbogenhallen, zusammengefasste  
    Standorte Hermann-Heinrich-Gossen-Straße und Max-Planck-Straße,  
    Friedrich-Naumann-Straße, Eygelshovener Straße und Wilhelm-Schreiber- 
    Straße,  in Summe 6 x 0,25 = 1,5 Stellen.  
    Hieraus resultieren jährliche Mehraufw endungen in Höhe von 297.600 €.  
 
b. Stärkung zur Unterstützung des Ehrenamtes in jedem Bürgeramt durch  
    Zusetzung jew eils einer 0,5 Stelle in der Bew ertung Stadtoberinspektor  
    BGr. A 10 Lg 2 LBesG NRW bzw . Verw altungsbeschäftigte/r EG 9 c TVöD,  
    in Summe 9 x 0,5 Stellen = 4,5 Stellen. Die entsprechenden Stellen w erden  
    zum Stellenplan 2018 eingerichtet. Um die sofortige Besetzung der Stellen  
    sicherzustellen, w erden bis zum Inkrafttreten des Haushalts 2018  
    verw altungsintern Verrechnungsstellen zur Verfügung gestellt.  
    Hieraus resultieren jährliche Mehraufw endungen in Höhe von 361.600 €.  
 
c. Stärkung der standortübergreifenden Betreuung und Steuerung der  
    Ehrenamtler durch Finanzierung einer halben Stelle bei freien Trägern und  
    KABE-Mitgliedern *), in Summe 9 x 0,5 = 4,5 Stellen **) 
    Hieraus resultieren jährliche Mehraufw endungen in Höhe von 334.800 €.   
 
d. Der Rat beauftragt die Verw altung, die Ergebnisse der Umsetzung der  
    neuen Ehrenamtsstruktur dem Sozialausschuss und dem Integrationsrat  
    darzustellen.   
 
e. Ausbau und Pflege des digitalen Informationsportals von Wiku. 
    Hieraus resultieren jährliche Mehraufw endungen in Höhe von 11.300 €.  
 
f.  Bereitstellung abrufbarer Zuschüsse zur administrativen Unterstützung von  
    Willkommensinitiativen im Umfang von 10 Wochenstunden pro Initiative im  
    Rahmen geringfügiger Beschäftigung.   
    Hieraus resultieren jährliche Mehraufw endungen in Höhe von 57.100 €.  
(ENDE Auszug) 
 
*)  Geändert beschlossen: Erweiterung um das Forum für Willkommenskultur  
     und die ehrenamtliche muslimische Flüchtlingshilfe.   
**) Ergänzender Ratsbeschluss im Dezember 2018: zwei zusätzliche halbe  
     Stellen (75.888 €) zur Stärkung der Bezirke Innenstadt und Ehrenfeld, s. Session  
     Nr. 3841/2018, somit insgesamt 11 halbe Stellen (410.688 €).

5 
Mit gleichem Beschluss beauftragte der Rat die Verwaltung mit der Evaluierung der ge-
troffenen Maßnahmen.  
Die Evaluation zur Optimierung der medizinischen Versorgung erfolgt durch eine geson-
derte Ratsvorlage (Evaluation Mindeststandards - Teil I: Medizinische Grundversorgung 
von Geflüchteten in städtischen Einrichtungen), s. Session: 2811/2019. 
Der beiliegende Bericht „Evaluation Mindeststandards zur Flüchtlingsunterbringung -Teil II: 
Verbesserung des Betreuungsschlüssels sowie Maßnahmenpakete zur Stärkung des Eh-
renamtes“ beschreibt die o.g. Maßnahmen (Punkte 1 und 2 a-f), ihre Entwicklung seit den 
beschlossenen Mindeststandards bis heute, die Wirkung der getroffenen Maßnahmen so-
wie die sich daraus ableitenden Konsequenzen: 
 
 
Zu 1) Verbesserter Betreuungsschlüssel 1:60 
Für die Umsetzung des Betreuungsschlüssels 1:60 in den damals noch betriebenen Ein-
richtungen Luzerner Weg, Hardtgenbuscher Kirchweg, Butzweiler Hof, Friedrich-
Naumann-Straße, Mathias -Brüggen-Straße, Robert-Perthel-Straße und Ostlandstraße b e-
schloss der Rat am 11.7.17 jährliche Mehraufwendungen in Höhe von 640.000 €. Künftig 
würden finanzielle Aufwendungen nur dann entstehen, wenn Kojen-Standorte aus der Re-
serve belegt werden. Davon fallen bis 2021 jedoch einige weg (z.B. Butzweilerhof bereits 
2020). Für die anderen Reserveplätze gilt der Betreuungsschlüssel 1:80. 
Bei Inanspruchnahme von (Reserve-)Plätzen in Leichtbauhallen und vergleichbaren No t-
unterkünften sollte es auch künftig möglich bleiben, den verbesserten Betreuungsschlüs-
sel fachlich begründet anzuwenden. Ein höherer Schlüssel wirkt zudem deeskalierend. 
Dies gilt besonders für Standorte mit erhöhtem Konfliktpotential (z.B. aufgrund der gerin-
gen Privatsphäre an Standorten mit Kojenunterbringung). Auch für Standorte mit hohem 
Betreuungsbedarf, der sich aus der Zusammensetzung der Bewohnerschaft ergeben 
kann, ist es empfehlenswert, auf entsprechende Betreuungskapazitäten zurückgreifen zu 
können. Fachkräfte der Sozialen Arbeit sind sowohl für Geflüchtete als auch für die An-
wohnerschaft wichtige Ansprechpartner vor Ort. Dies trägt zur Akzeptanz und Integration 
der Unterbringungseinrichtungen für Geflüchtete in der Nachbarschaft bei. Die Verwaltung 
empfiehlt somit, an der Möglichkeit des verbesserten und situativ anzuwendenden Betreu-
ungsschlüssels von 1:60 festzuhalten. Für diese Maßnahme werden für die Jahre 2020 
und 2021 voraussichtlich keine finanziellen Mittel benötigt. 
( geringerer Umfang als bisher) 
 
Zu 2 a) Finanzierung von Stellen in bestimmten Einrichtungen 
Für Einrichtungen mit besonderem Unterstützungsbedarf auf Grund der Lage, Größe oder 
Belegung bewilligte der Rat in 2017 die Finanzierung von 4,0 Stellen. Insbesondere an grö-
ßeren, dezentral gelegenen Standorten sind die Gewinnung von engagierten Bürger*innen 
und die Koordination des ehrenamtlichen Engagements eine Herausforderung. Durch die bei 
den Heimleitungen der nachfolgend aufgeführten Einrichtungen angebundenen Ehrenamts-
koordinator*innen kann eine Unterstützung der Geflüchteten und eine Entlastung der Heim-
leitungen mit Blick auf das Ehrenamt nach wie vor erreicht werden: 
 Herkulesstraße (0,5 Stelle) 
 An den Gelenkbogenhallen (0,25 Stelle) 
 Hermann-Heinrich-Gossen-Straße und Max -Planck-Straße (0,25 Stelle)  
 Josef-Broicher-Straße (0,5 Stelle) 
 Schlagbaumsweg (0,5 Stellen) 
 Aloys-Boecker-Straße (0,25 Stelle) 
 Haferkamp (0,5 Stellen)

6 
 Neusser Landstraße / Fühlingen (0,25 Stelle)  
 Sinnersdorfer Straße (0,25 Stelle ab Bezug) 
Die Verwaltung empfiehlt, diese Stellen (insgesamt nur noch 3,25 statt 4,0) für die ehren-
amtlichen Koordinierungsaufgaben in Einrichtungen mit besonderem Unterstützungsbe-
darf zur Deckung des zusätzlichen Bedarfs beizubehalten.  
( geringerer Umfang als bisher) 
 
Zu 2 b) 9 x 0,5 Stellen in den Bürgerämtern 
Die Stellen bei den Bürgerämtern sind ein wichtiges Verbindungsglied zwischen Verwal-
tung und Ehrenamt und unterstützen die Konzeption und Umsetzung neuer bezirksorien-
tierter Projekte und Angebote in den Themenfeldern Vernetzung, Beratung und Informati-
on wirkungsvoll. Die Verwaltung empfiehlt, die Stellen weiterhin vollumfänglich beizubehal-
ten, um die derzeit wachsenden und sich stetig weiter etablierenden Strukturen nicht zu 
gefährden und das Ehrenamt vor Ort in den Stadtbezirken weiter zu stärken. 
( Umfang wie bisher) 
 
Zu 2 c) 11 x 0,5 Stellen bei freien Trägern, KABE -Mitgliedern, dem Forum für Willkom-
menskultur und dem AK Muslimische Flüchtlingsarbeit 
Die Stellen bei den freien Trägern, den Mitgliedern der KABE, dem Forum für Willkom-
menskultur sowie dem AK muslimische Flüchtlingsarbeit ermöglichen die Festigung des 
Bewährten, die bedarfsgerechte Anpassung bestehender Angebote und die Konzeption 
und Umsetzung neuer bezirksorientierter Projekte und Angebote in den Themenfeldern 
Fortbildung, Vernetzung, Beratung und Information. Die Verwaltung empfiehlt, sie weiter-
hin vollumfänglich beizubehalten, um die derzeit wachsenden und sich stetig weiter etab-
lierenden Strukturen nicht zu gefährden und das Ehrenamt weiter zu stärken. 
( Umfang wie bisher) 
 
Zu 2 e) Ausbau und Pflege Wiku 
Die Fördersumme in Höhe von 11.300 € wurde im Berichtszeitraum vollständig ausge-
schöpft und wird auch in 2020 ff erforderlich sein, um die Plattform einerseits in der neuen 
Qualität weiter anbieten und andererseits in Bezug auf künftige technische Erfordernisse 
stetig anpassen zu können. Die Verwaltung empfiehlt, die genannte Fördersumme auch 
künftig vollumfänglich bereitzustellen. 
( Umfang wie bisher) 
 
Zu 2 f) Administrative Unterstützung der Willkommensinitiativen 
Die finanziellen Mittel zur administrativen Unterstützung der Willkommensinitiativen, z.B. 
für die Einrichtung eines Minijobs, stärken und entlasten die Initiativen. Die Mittel waren in 
2018 nicht auskömmlich. Eine Aufstockung der Mittel auf 88.000 € erfolgte über den Ver-
änderungsnachweis zum städtischen Haushalt in 2018 und für 2019. Für 2020 wurde ein 
Haushaltsplanansatz in Höhe von 90.000 € berücksichtigt. Die Verwaltung empfiehlt, die-
sen Ansatz zu beschließen. 
( höherer Umfang als bisher) 
 
Zu 3) Künftige turnusmäßige Überprüfung der 2 x 0,5 Stellen für das Forum für Willkom-
menskultur (Basisausstattung) im Rahmen der Mindeststandards 
Im Jahr 2015 beschloss der Rat, die beiden Träger des Forums für Willkommenskultur 
(Kölner Freiwilligen Agentur und Kölner Flüchtlingsrat e.V.) jeweils im Umfang einer 0,5 
Stelle (insg. 78.000 €) zu bezuschussen. 
Diese Basisausstattung wurde in 2018 durch Beschluss des Rates (Session 3153/2018) 
verlängert bis Ende 2021. Das Forum fördert als Anlaufstelle für Freiwillige und weitere

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Akteure in der Flüchtlingsarbeit die Vernetzungsarbeit, den Austausch von haupt- und eh-
renamtlich Tätigen und bietet Qualifizierungs- und Informationsangebote für Engagierte 
und Interessierte (z.B. in Form von Barcamps). Der Auftrag an das Forum für Willkom-
menskultur aus den Beschlüssen des Rates von 2015 (Basisausstattung) und 2018 (Ver-
längerung) sowie aus den Mindeststandards betrifft das identische Aufgabenspektrum. Mit 
den Mindeststandards sollte ausdrücklich der städtische Auftrag an das Forum quantitativ 
ausgeweitet werden. Eine Zusammenführung der Förderung der o.g. 2 x 0,5 Stellen und 
der 1 x 0,5 Stelle (s. Punkt 2 c) wird empfohlen. Die turnusmäßige Überprüfung der 1,5 
Stellen sollte künftig im Rahmen der Mindeststandards vorgenommen werden. 
 
Fazit: Die im Juli 2017 verabschiedeten o.g. Mindeststandard-Maßnahmen haben ihre 
Wirkung gezeigt. (siehe ausführliche Darstellung im beiliegenden Bericht) Die Verwaltung 
empfiehlt, die Maßnahmen im derzeit praktizierten Umfang weiterhin zu fördern. 
Alle Maßnahmen aus den Mindeststandards müssen auch künftig regelmäßig auf Be-
darfsgerechtheit und Angemessenheit geprüft werden. Dabei sind Veränderungen auf 
Grund neuer Erkenntnisgewinne, dem Rat rechtzeitig zur Entscheidung vorzulegen. 
 
Vergleich der Aufwendungen / Auswirkungen auf den Haushalt 
 Jährliche Aufwendungen 
 bisher 
Jährliche Aufwendungen 
 neu bis 2021 
1).Sachaufwendungen    640.000 €               0 € 
2a) Sachaufwendungen    297.600 €    241.800 € 
2b) Personalaufwendungen    361.600.€    361.600 € 
2c) Sachaufwendungen    410.688 €    410.688 € 
2e) Sachaufwendungen      11.300 €      11.300 € 
2f) Sachaufwendungen      88.000 €      90.000 € 
3) Sachaufwendungen      78.000 €      78.000 € 
Gesamt 1.887.188 € 1.193.388 € 
 
 
Anlage