Evaluierung des Sachstandsberichts der Stadt Köln zum 10-Punkte-Aktionsplan der Europäischen Städtekoalition gegen Rassismus (ECCAR)

Dezernat, Dienststelle  
OB/16/161/1 
 
Vorlagen-Nummer 20.11.2025 
 2811/2025 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Stadtarbeitsgemeinschaft Queerpolitik  
Stadtarbeitsgemeinschaft Behindertenpolitik  
Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration 25.11.2025 
Ausschuss Soziales, Gesundheit, Seniorinnen und Senioren 27.11.2025 
Ausschuss Schule und Weiterbildung 01.12.2025 
Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / In-
ternationales 08.12.2025 
Ausschuss Kunst und Kultur 09.12.2025 
Ausschuss für die Gleichstellung von Frauen und Männern 15.12.2025 
 
Evaluierung des Sachstandsberichts der Stadt Köln zum 10-Punkte-Aktionsplan der 
Europäischen Städtekoalition gegen Rassismus (ECCAR) 
Zusammenfassung in Einfacher Sprache 
Die Stadt Köln ist Mitglied einer Gruppe von Städten in Europa, die sich gegen Ras-
sismus einsetzen. Rassismus ist eine Art der Diskriminierung. Durch Rassismus wer-
den Menschen zum Beispiel wegen ihrer Herkunft, ihrer Hautfarbe, ihres Namens o-
der ihrer Sprache schlechter behandelt. Rassismus ist die falsche Behauptung, dass 
es bei Menschen unterschiedliche „Rassen“ gibt.  
 
Die Stadt Köln schreibt jedes Jahr in einem Bericht, was sie gegen Diskriminierung 
tut. In diesem Bericht informiert sie über Maßnahmen gegen Rassismus und Diskrimi-
nierung in Köln. Ein Beispiel ist die Förderung eines Black History Month (Monat der 
Schwarzen Geschichte) durch die Stadt. Dort wird die Geschichte Schwarzer Men-
schen in Köln besonders gewürdigt. Die zweite Maßnahme ist die Veröffentlichung 
des Kölner Diskriminierungs-Monitorings. In einem Diskriminierungs-Monitoring wer-
den Diskriminierungen erfasst. Expert*innen aus der Wissenschaft haben sich den Be-
richt durchgelesen. Die Expert*innen loben die Stadt Köln dafür und finden, dass sie 
gute Beispiele für andere Städte in Europa sind.

2 
 
Mitteilung 
Seit dem 15. Dezember 2005 ist die Stadt Köln Mitglied der Europäischen Städte-Koa-
lition gegen Rassismus (ECCAR – European Coalition of Cities Against Racism). Ge-
meinsam mit 140 anderen Städten hat sich Köln verpflichtet, Rassismus und Diskrimi-
nierung auf kommunaler Ebene zu bekämpfen und damit einen Beitrag zum Schutz 
der Menschenrechte zu leisten, Integration zu fördern und die Vielfalt in Europa zu 
wahren. 
2004 wurde in der Städte-Koalition ein "Zehn-Punkte-Aktionsplan" verabschiedet. Der 
Aktionsplan beinhaltet konkrete Handlungsbeispiele und dient als Unterstützung, kom-
munale Strategien zu verbessern sowie Prioritäten für entsprechende Maßnahmen 
festzulegen. Die Stadt Köln hat sich zur Umsetzung des „Zehn-Punkte-Aktionsplan“ 
und zum Einreichen eines jährlichen Sachstandberichtes verpflichtet, der ausgewählte 
Maßnahmen ihrer Antirassismus- und Antidiskriminierungsarbeit dokumentiert. Die bei 
ECCAR eingereichten Sachstandsberichte der Mitgliedsstädte werden von einem un-
abhängigen wissenschaftlichen Beirat (SAC) evaluiert. 
Die Verwaltung hat sich dazu entschieden, im Rahmen ihres Berichtes zwei spezifi-
sche Maßnahmen aus dem Jahr 2024 im Bereich ihrer Arbeit gegen Rassismus und 
Diskriminierung einzureichen, um die fortwährenden Bemühungen der Stadt Köln zu 
dokumentieren. 
Maßnahme 1: Die Förderung des Black History Month durch die Unterstützung zivil-
gesellschaftlicher Akteur*innen und Communities durch die Stadt Köln entspricht da-
bei den Punkten 8 (Bekämpfung von Rassismus und Diskriminierung durch Bildung 
und Erziehung) und 9 (Förderung der kulturellen Vielfalt) des „10-Punkte-Aktionspla-
nes“ zur Bekämpfung von Rassismus auf kommunaler Ebene in Europa. 
Maßnahme 2: Die Veröffentlichung des zweiten Kölner Diskriminierungsmonitorings 
entspricht dabei den Punkten 1 (Verstärkte Wachsamkeit gegenüber Rassismus) und 
2 (Bewertung der örtlichen Situation und der kommunalen Maßnahmen) des „10-
Punkte-Aktionsplanes“ zur Bekämpfung von Rassismus auf kommunaler Ebene in Eu-
ropa. 
Beide Maßnahmen wurden durch den wissenschaftlichen Beirat (SAC), der aus drei 
wissenschaftlichen Beratenden und einem Repräsentanten der UNESCO besteht, be-
wertet und lobend hervorgehoben. 
Nachfolgend werden einige Stellen aus dem Evaluationsbericht sowie einzelne Emp-
fehlungen beispielhaft wiedergegeben. Der Originalbericht in Englisch ist der Mittei-
lung als Anlage I beigefügt. 
 Allgemein lobt der SAC in seinem Evaluierungsbericht die erfolgreichen Bemü-
hungen der Stadt Köln, Rassismus und Diskriminierung vorzubeugen und zu 
bekämpfen. 
 Die Maßnahme der Stadt Köln zur Unterstützung des Black History Months 
wird vom SAC als vorbildlich für andere Städte und besonders nachhaltig auf-
grund der jährlichen Durchführung gelobt. 
 Zu Maßnahme 2, der Veröffentlichung des Diskriminierungsmonitorings, hebt 
das SAC ebenso die Nachhaltigkeit der kontinuierlichen Bemühungen hervor. 
 Die Maßnahme ermöglicht eine evidenzbasierte Politik, die es erlaubt, Bedürf-
nisse und Aufgaben zielgenau zu erfassen und zu beantworten sowie einen dif-
ferenzierten Überblick über Ausmaß, Kontexte, Formen und Praktiken von Dis-
kriminierung zu bekommen.

3 
 
 Die Maßnahmen der Stadt Köln werden als angemessen, substanziell, relevant 
und wirksam beschrieben. Sie haben beispielhaften Charakter für andere 
Städte. 
 
Gez. Burmester 
 
Anhang  
Anlage 1: Evaluierungsbericht des wissenschaftlichen Beirats der ECCAR (Original: 
Englisch) 
Anlage 2: Evaluierungsbericht des wissenschaftlichen Beirats der ECCAR (Überset-
zung: Deutsch durch DeepL)

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Europ äische 
Koalition
ECCAR-Büro 
c/o Stadt Heidelberg 
Eppelheimer Straße 3 
D-69115 Heidelberg
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oJCities
Gegen 
Rassismus
unesco
Bürgermeisterin Henriette Reker
Rathaus (Historisches Rathaus)
Rathauspl. 2 so667 
öln Deutschland
Sehr geehrte Frau Bürgermeisterin 
Henriette Reker,
* % ' °”
IȚ. 9 .2O2Ș
Der Vorstand
Präsident
Benedetto Zacchiroli
Bologna
Vizepräsidenten
Danijel Benjamin Cubelic
Heidelberg
Ana Isabel Rodríguez Basanta 
Barcelona
Dr. Ayfer Yazkan Itubal
Kadiköy
Bartlomiej Ciążyński
Breslau
Olivier Escots
Bordeaux
Der Wissenschaftliche Beirat (SAC) der Europäischen Koalition der Städte gegen 
Rassismus (ECCAR) dankt der Stadt Köln für ihren Bericht im Rahmen ihrer 
Mitgliedschaft in der Koalition. Der SAC gratuliert der Stadt Köln außerdem zu 
ihren erfolgreichen Bemühungen, Rassismus in und durch ihre Politik, Verwaltung 
und Maßnahmen zu verhindern und zu bekämpfen, wie aus dem Bericht 
hervorgeht. Der SAC begrüßt den Bericht Ihrer Stadt auch als wertvolle 
Inspirationsquelle für andere Mitglieder, da er zum Ziel der ECCAR beiträgt, 
bewährte Verfahren unter ihren Mitgliedern auszutauschen.
In ihren Sitzungen am 30. Juni 2025 haben die Mitglieder des Wissenschaftlichen 
Beirats, Linda Tinio-Le Douarin (UNESCO-Hauptsitz, Programmfachfrau), Esther 
Pardo Herrero (Menschenrechtszentrum, Stadtrat von Barcelona, als Vertreterin der 
Vizepräsidentin von ECCAR), Danijel Cubelic (Direktor des Büros für 
Chancengleichheit der Stadt Heidelberg, Vizepräsident von ECCAR), Paul 
Lappalainen (Experte des European Equality Law Network, Universität Stockholm, 
wissenschaftlicher Berater von ECCAR) Klaus Starl (UNESCO-Zentrum für die 
Förderung der Menschenrechte auf lokaler und regionaler Ebene, wissenschaftlicher 
Berater der ECCAR), unterstützt von Jana Christ (ECCAR-Büro), bewerteten die 
Berichte der Mitgliedsstädte
, die 2022 eingereicht wurden, mit folgenden Ergebnissen:
Der Wissenschaftliche 
Beirat
Dr. Klaus Starl
Vorsitzender
Linda Tinio-Le Douarin
UNESCO
Ana Isabel Rodríguez Basanta
Vizepräsidentin der 
ECCAR
Danijel Benjamin Cubelic
Vizepräsident der 
ECCAR
Paul Lappalainen
Wissenschaftlicher 
Berater
Der Lenkungsausschuss
Barcelona 
Berlin 
Bologna 
Bonn 
Bordeaux 
Dortmund 
Dünkirche
n
Esch-sur-Alzette Gent
Graz 
Heidelberg 
Kadiköy 
Karlsruhe 
Lausanne 
Lüttich 
Malmö
Monheim am Rhein
Nizza 
Nürnberg 
Oslo 
Rotterdam 
Toulouse 
Breslau 
UNESCO

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Allgemeine Bemerkungen
Auf der Grundlage der  3s -Berichte einigte sich der SAC auf sieben Beobachtungen, die für die 
berichtenden Städte, die Mitglieder der Koalition und ECCAR als Netzwerk von Städten und 
Kommunalverwaltungen von Interesse sind.
1. Städte  aus ganz Europa  berichten,  dass von politischen  Bewegungen  propagierte  Ideologien  
der Ungleichheit  auf dem Vormarsch  sind und immer  mehr Anhänger  finden,  was für die 
lokalen Behörden eine Herausforderung darstellt. Die gemeldeten Maßnahmen konzentrieren  
sich zunehmend auf Rassismus  sowie  auf die Intersektionalität  zwischen  Rasse  und anderen  
Merkmalen  der Ungleichheit  wie Geschlecht,  Klasse,  Körper  oder Alter. Wenn  Verwaltungen  
klar gegen  Rassismus  und intersektionale  Diskriminierung  vorgehen,  stärkt  dies das 
Vertrauen  in die lokalen  Behörden.  Der SAC stellt fest, dass diese lokalen Maßnahmen ein 
wichtiger Eckpfeiler des Widerstands gegen politisch  motivierten  Rassismus  sind. Die lokalen  
Behörden  müssen  jedoch  ihre Widerstandsfähigkeit  gegenüber  solchen  Ideologien  noch 
weiter  stärken,  indem  sie strukturelle  und persönliche Diskriminierung aufdecken  und 
bekämpfen . Es müssen  Schutzmaßnahmen gegen die Abschaffung antirassistischer Strukturen 
und die Einführung diskriminierender Instrumente in Entscheidungsprozessen, Finanzierungen 
oder Dienstleistungen geschaffen  werden.
2. Auf der Grundlage der Berichte der ECCAR-Mitgliedsstädte stellt der SAC fest, dass der 
Aktionsplan der Europäischen Kommission „Eine Union der Gleichheit: EU-Aktionsplan gegen 
Rassismus 2020-2025“ durchaus Wirkung zeigt. Dies lässt sich direkt an der Finanzierung und 
lokalen Umsetzung der im Aktionsplan vorgeschlagenen Maßnahmen erkennen. Darüber hinaus 
lässt sich die Wirkung indirekt an den Auswirkungen der Maßnahmen der Mehrebenen-
Governance beobachten. Der SAC stellt insbesondere ein gesteigertes Bewusstsein für 
Maßnahmen gegen strukturellen Rassismus und deren Umsetzung fest. Darüber hinaus 
beobachtet der SAC mehr und bessere Aktionspläne sowie ein großes Interesse an deren 
Entwicklung.
3. Der SAC stellt auch fest, dass immer mehr kleine Städte und ländliche Gebiete dem ECCAR 
beitreten. Diese Mitglieder zeigen nicht nur Engagement durch ihre Maßnahmen, sondern auch 
die Motivation, detaillierte Berichte vorzulegen. Damit leisten sie einen wichtigen Beitrag zum 
Austausch von Praktiken und, was noch wichtiger ist, als Laboratorien für politisches Handeln 
tragen sie zur Entwicklung neuer und vielversprechender Praktiken bei.
 In Bezug auf die spezifischen Handlungsfelder des io-Punkte-Aktionsplans der ECCAR beobachtet 
der SAC einen Trend zur Verstärkung der Wachsamkeits- und Überwachungsmaßnahmen in 
Bezug auf die Zusammenarbeit zwischen lokalen Behörden und zivilgesellschaftlichen 
Organisationen, die mit der Verpflichtung i  ( Größere Wachsamkeit gegenüber Rassismus) des io-
Punkte-Plans in Zusammenhang stehen.

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Maßnahmen.  Der SAC stellt ein erhebliches  Interesse  und große  Anstrengungen  bei der 
Forschung  sowie  der Erhebung  und Überwachung  von Daten  fest, darunter  die Einrichtung  
von Gleichstellungsbeobachtungsstellen  im Zusammenhang  mit Verpflichtung  2 (Bewertung  
von Rassismus  und Diskriminierung  und Überwachung  kommunaler  Politik).  Die Berichte  
zeigen  den Trend  zur Einführung  oder Stärkung  von Beschwerde-  und 
Rechtsbehelfsmechanismen  für Opfer  von Diskriminierung  im Zusammenhang  mit 
Verpflichtung  3 (Bessere  Unterstützung für Opfer von Rassismus und Diskriminierung) des Plans. 
Diversity Management wird von den lokalen  Behörden  zunehmend  als wichtiges  Instrument  
zum Schutz  der städtischen  Mitarbeiter  sowie  der Einwohner,  die Dienstleistungen  der Stadt 
in Anspruch  nehmen,  anerkannt.  Der Gesundheitssektor als Ort, an dem struktureller und 
persönlicher Rassismus in ihren sich überschneidenden Formen auftritt, findet zunehmend 
Beachtung. Beide Beobachtungen beziehen sich auf Verpflichtung 6 (Die Stadt als Arbeitgeber 
und Dienstleister, der Chancengleichheit fördert) des Aktionsplanrahmens. In
In Bezug auf Verpflichtung 7 (Fairer Zugang zu Wohnraum) wird Wohnraum als ein gemeinsames 
Anliegen aller ECCAR-Mitglieder betrachtet. Wohnraum ist überall knapp, und Diskriminierung im 
Auswahlverfahren ist nur allzu häufig anzutreffen.
5. Die Städte versuchen, ihre Maßnahmen und Initiativen partizipativer zu gestalten und bemühen 
sich zunehmend, sowohl von Rassismus Betroffene als auch Mitglieder der Zivilgesellschaft von 
Beginn der jeweiligen Prozesse an einzubeziehen. Es entstehen immer mehr institutionalisierte 
Formen der Zusammenarbeit, die die Perspektive der Betroffenen in kommunalen 
Entscheidungsprozessen verankern.
6. Der SAC stellt fest, dass die Gleichstellung, Inklusion und Teilhabe von Sinti, Roma, Jenischen und 
Traveller-Gemeinschaften in der Gesellschaft von den lokalen Behörden zunehmend beachtet 
wird. Die gemeldeten Maßnahmen tragen zur Umsetzung des Strategischen Rahmens der EU für 
Roma (2020-203) bei.
7- Die Städte legen zunehmend Wert auf die Bewertung der von ihnen umgesetzten Maßnahmen.
Zunehmend werden externe Agenturen mit der Durchführung professioneller Evaluierungen beauftragt.
Zusätzlich zu den allgemeinen Beobachtungen auf der Grundlage der Berichte möchte der SAC auch 
einige der geäußerten Erwartungen und das vorbildliche Engagement der ECCAR-Mitgliedsstädte 
hervorheben. Kleine Städte treten dem ECCAR bei, entwickeln Maßnahmen, koordinieren sich 
untereinander und berichten an den ECCAR. Damit sind sie eine wichtige Quelle für Informationen und 
Fachwissen darüber, wie Politik in eher ländlichen Gebieten funktioniert.
Eine häufige Herausforderung besteht darin, dass das Bewusstsein für Rassismus in ländlichen Gebieten 
tendenziell geringer ist und der Zugang zu rassifizierten Gemeinschaften begrenzt ist.

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Die zunehmende Vielfalt der städtischen Mitarbeiter erfordert den Schutz der kommunalen e p1 ye*es 
vor Rassismus. Darüber hinaus nehmen rassistische Einstellungen in der Gesellschaft, die durch politische 
Bewegungen angeheizt werden, zu und können eine Bedrohung für kommunale Mitarbeiter darstellen. 
Die Personalabteilungen in den Städten müssen geeignete Strategien entwickeln, um den gesetzlichen 
Anforderungen und ihrer Fürsorgepflicht als Arbeitgeber gerecht zu werden.
Es scheint notwendig zu sein, dass die ECCAR-Mitgliedsstädte und die europäischen Institutionen bei der 
Entwicklung und Umsetzung innovativer Instrumente zur Bekämpfung von Diskriminierung im 
Wohnungswesen zusammenarbeiten.
Die Berichte haben einen enormen Bedarf an Kapazitätsaufbau gezeigt, um die Entwicklung von 
Maßnahmen oder Aktionsplänen auf partizipative Weise erfolgreich zu gestalten. Gleiches gilt für die 
Bewertung von Maßnahmen.
Der SAC empfiehlt daher den lokalen Behörden:
• sich an der Überwachung von Gleichstellungsdaten und der evidenzbasierten Politikgestaltung zu 
beteiligen;
• Stärkung und Sicherung der internen und externen Rechtsbehelfsmechanismen der Verwaltungen;
• Förderung der Widerstandsfähigkeit von Verwaltungen gegenüber Ideologien und Politiken der 
Ungleichheit;
• Durchführung von Forschungsarbeiten und Überwachung der Qualität kommunaler Dienstleistungen;
• Investition in Mechanismen zur Konfliktprävention und -lösung, insbesondere im 
öffentlichen Raum, einschließlich des virtuellen öffentlichen Raums.

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Spezifische Bemerkungen
Aufbau des Berichts
Der Bericht folgt der Struktur der Vorlage und enthält in Stufe I Informationen über die strukturellen und 
institutionellen Rahmenbedingungen sowie den rechtlichen Hintergrund der Stadt Köln. Der Bericht gibt 
einen detaillierten Einblick in die Aktivitäten Kölns im Rahmen seiner Mitgliedschaft in ECCAR. Darüber 
hinaus enthält er in Stufe 2 einen detaillierten Bericht über zwei spezifische laufende Maßnahmen im 
Zusammenhang mit den Verpflichtungen i  und 9 des io-Point-Action-Plans (ioPPA).
Vollständigkeit
Alle Fragen wurden beantwortet und interessante Details wurden bereitgestellt. Die Stadt Köln berichtet 
über ihre Verwaltungsstruktur, ihren rechtlichen Hintergrund und ihre Erwartungen an das ECCAR-
Netzwerk und seine Mitglieder sowie über ihre Beiträge dazu. In Level 2 des Berichts werden ausführliche 
Beschreibungen der Aktivitäten der Stadt im Zusammenhang mit dem „Black History Month“ und dem 
„Kölner Diskriminierungsmonitoringbericht“ vorgestellt.
Spezifische Themen
Neben den günstigen institutionellen Rahmenbedingungen und der politischen Stärke und dem 
Engagement im Kampf gegen Rassismus und Diskriminierung werden die vorgestellten Maßnahmen vom 
SAC hervorgehoben und gewürdigt. Der Bericht wird als nützlich für andere Mitglieder der Koalition 
angesehen. Er hebt prägnant die Herausforderungen, Ansätze und Strategien zur Überwindung von 
Schwierigkeiten hervor. Erfolgsfaktoren werden reflektiert und überzeugend analysiert.
Bewährte Verfahren
Der SAC bewertet den vorgelegten „Kölner Diskriminierungsmonitoring-Bericht“ aufgrund  folgender  
Aspekte  als bewährte Praxis
• Relevanz
• Kohärenz
• Kontinuität
• Wirksamkeit
• Angemessenheit
• Substanz
• Übertragbarkeit

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Gegen Rassismus
Der Wissenschaftliche Beirat möchte Ihnen nochmals für Ihren Bericht und Ihr Engagement im Kampf 
gegen Rassismus danken und Sie ermutigen, Ihre Zusammenarbeit mit ECCAR fortzusetzen. Das 
detaillierte Feedback des Wissenschaftlichen Beirats ist diesem Schreiben beigefügt. Wir bitten die 
Berichterstatter freundlich, den Bericht ihrer Stadt im Online-Stadtberichtstool zu veröffentlichen, damit 
andere ECCAR-Mitgliedsstädte von der lokalen Arbeit ihrer Stadt lernen können. Es steht den 
Berichterstattern frei, zu entscheiden, ob sie die Bewertung des Wissenschaftlichen Beirats zusammen 
mit ihrem Bericht veröffentlichen möchten oder nicht.
Mit freundlichen Grüßen
Der Wissenschaftliche Beirat
Linda Tinio-Le  Douarin  (UNESCO)
Esther Pardo Herrero (für den Vizepräsidenten von ECCAR, Barcelona) Danijel 
Cubelic (Vizepräsident von ECCAR)
Paul Lappalainen  (wissenschaftlicher  
Berater)  Illaus Starl (wissenschaftlicher  
Berater)
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