Projekt OptiWohn: Quartiersspezifische Sondierung und Entwicklung innovativer Strategien zur optimierten Nutzung von Wohnflächen - klimafreundliches Wohnen in Köln

Anlage Finanzierung: 
 
 
Bezeichnung Teilplanzeile: 2020 2021 2022 Gesamt 
Summe Ertrag:  2 Zuwendungen und 
allg. Umlagen 
72.861 64.198 8.371 145.430 
Personalaufwand 
(inkl. 2,5 % Lohnsteigerung) 
11 
Personalaufwendungen 
47.803 48.998 8.371 105.172 
Sachaufwand 16 sonstige ordentl. 
Aufwendungen 
25.058 15.200  40.258 
Summe Aufwand  72.861 64.198 8.371 145.430

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/V/7 
 
Vorlagen-Nummer 
 2783/2018 
Freigabedatum 
24.01.2019  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Projekt OptiWohn: Quartiersspezifische Sondierung und Entwicklung innovativer Strategien 
zur optimierten Nutzung von Wohnflächen - klimafreundliches Wohnen in Köln 
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
1. Der Rat beauftragt die Verwaltung, das dreijährige Projekt „OptiWohn“ (01.03.2019 – 28.02.2022) 
unter dem Vorbehalt der Projektförderung (100% Förderung) aus Fördermitteln des Bundesminis-
teriums für Bildung und Forschung durchzuführen. Hierzu wird die Oberbürgermeisterin ermäch-
tigt, die notwendigen Verträge zu unterzeichnen. 
2. Der Rat beschließt zur Realisierung des Projektes befristet vom 01.01.2020 bis 28.02.2022 die 
Einrichtung einer 0,5 Stelle (voraussichtlich Architektur) zum Stellenplan 2020 beim Dezernat für 
Soziales, Integration und Umwelt, Koordinationsstelle Klimaschutz. 
3 Die Verwaltung wird beauftragt, für die Haushaltsjahre 2020 bis 2022 die entsprechenden Mittel 
im Rahmen der Haushaltsplanung 2020/2021, im Teilergebnisplan 1401, Umweltordnung, -
vorsorge, in den Teilplanzeilen: 2 Zuwendungen und allgemeine Umlagen, 11 Personalaufwen-
dungen und 16 sonstige ordentliche Aufwendungen, zu veranschlagen. 
 
 
Ausschuss für Umwelt und Grün 31.01.2019 
Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / Internationales 04.02.2019 
Stadtentwicklungsausschuss 07.02.2019 
Finanzausschuss 11.02.2019 
Rat 14.02.2019

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Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 Ja, investiv Investitionsauszahlungen         € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            % 
 Ja, ergebniswirksam Aufwendungen für die Maßnahme   € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja ________€  100 % 
Jährliche Folgeaufwendungen (ergebniswirksam): Haushaltsjahr: siehe Anlage 
a) Personalaufwendungen     
b) Sachaufwendungen etc.     
c) bilanzielle Abschreibungen          € 
Jährliche Folgeerträge (ergebniswirksam): Haushaltsjahr:  
a) Erträge     
b) Erträge aus der Auflösung Sonderposten         € 
Einsparungen: ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
Beginn, Dauer        
 
 
Begründung 
Die Stadt Köln hat sich unter Federführung des Wuppertal Instituts für Klima, Umwelt, Energie 
gGmbH um Fördergelder für klimafreundliches Wohnen in Köln beim Bundesministerium für Bildung 
und Forschung beworben. Neben der Stadt Köln sind die Städte Göttingen und Tübingen beteiligt. 
Die Carl von Ossietzky Universität Oldenburg und die werk.um Architekten GbR komplettieren das 
Konsortium.  
Die Klimakonferenz im Herbst 2018 in Polen hat gezeigt, dass zum Erreichen des 1,5 Grad Ziels des 
Pariser Abkommens umgehend wirkungsvolle Maßnahmen ergriffen werden müssen. Dabei sollten 
nicht nur klassische Sektoren wie die Mobilität oder die Industrie in Betracht gezogen werden, son-
dern auch das Wohnen und die Haushalte, welche für ca. 30% aller Emissionen in Deutschland ver-
antwortlich sind. Dabei zeigt sich, dass gerade der Trend zu immer größeren Wohnungen mit einem 
Anstieg der CO2- Emissionen verbunden ist. 
In Köln gehört die Wohnraumknappheit zu den vordringlichsten Problemen. Es müssten jährlich meh-
rere tausend Wohnungen fertiggestellt werden, um dem Bevölkerungszuwachs gerecht zu werden. 
Schon heute hat die Wohnungsknappheit gravierende soziale und wirtschaftliche Auswirkungen auf 
die Stadtgesellschaft. In den nächsten Jahren müssen dringend wirkungsvolle Maßnahmen ergriffen 
werden, um den Trend zu immer weiter steigenden Mieten zu brechen.  
Auch wenn der Bau zusätzlicher Wohnungen vordringlich erforderlich ist, muss die Stadt Köln auch 
die negativen Folgen einer weiteren Verdichtung für das Stadtklima beachten: Gerade Belüftungs-
schneisen (Vermeidung von Hitzeinseln) müssen erhalten werden. Eine zusätzliche Versieglung von 
Flächen erhöht die Wahrscheinlichkeit lokaler Überflutungen bei Starkregen. Bei der Bebauung von 
Grünflächen kann es zu sozialen Konflikten mit den Anwohnern kommen. Die Schaffung zusätzlichen 
Wohnraums sorgt für weitere CO2-Emissionen. Große Wohnungen mit oft nur wenigen Bewohnern, 
sorgen für überproportional viele Emissionen pro Person.  
Daher sollten auch Maßnahmen bedacht werden, welche den Baudruck mildern, aber gleichzeitig den 
Menschen Wohnraum zur Verfügung stellen. Hier können die Ziele des Klimaschutzes und die Schaf-

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fung von Wohnraum miteinander verbunden werden. Zu diesem Zweck hat das Wuppertal Institut das 
Projekt „OptiWohn“ entworfen. Das Projekt sondiert und entwickelt Strategien auf kommunaler Ebene, 
um der zunehmenden Inanspruchnahme von Wohnfläche entgegen zu wirken und so den Bedarf an 
Neubauwohnungen zu mindern. In den beteiligten Städten werden Angebote geschaffen, die eine 
optimierte Nutzung von Wohnfläche unterstützen und die den Energiesparpotenzialen von Effizienz-
entwicklungen und damit der Erreichung der Klimaschutzziele im Gebäudebereich nicht entgegen-
steht.  
Vor diesem Hintergrund ist Ziel des Projekts, konkrete Handlungsoptionen auf kommunaler Ebene zu 
entwickeln, um durch optimierte Wohnflächennutzung den Bedarf an Neubauwohnungen zu mindern. 
Dabei werden bereits bestehende Ansätze recherchiert und analysiert, die eine Minderung des wach-
senden Wohnflächenbedarfs in Deutschland aufzeigen sowie weitergehende Maßnahmen entwickelt, 
die in der Praxis zur Anwendung kommen.  
Das Projekt besteht aus zwei Arbeitspaketen (AP), die inhaltlich aufeinander aufbauen, sich jedoch 
zeitlich überschneiden, da sie sich gegenseitig informieren. In AP 1 werden grundlegende Analysen 
und Erhebungen zur Ausgangssituation vom Wuppertal Institut durchgeführt. Diese umfassen beste-
hende Wohnberatungsangebote, den Aufbau einer Datenbank guter gebauter Beispiele, die mit einer 
unterdurchschnittlichen Wohnfläche pro Person auskommen, Zielgruppenanalyse, flankierende In-
strumente wie auch die Ermittlung von Einsparungen (Fläche, Ressourcen, Kosten). In AP 2 werden 
die Ergebnisse genutzt, um in den beteiligten Städten konkrete Angebote einer „Wohnraumagentur“ 
zu konzeptionieren und umzusetzen. Die Effekte werden in einer begleitenden Evaluation erhoben. 
Ein drittes Arbeitspaket umfasst Koordination und Öffentlichkeitsarbeit.  
Aus kommunaler Sicht ist das primäre Ziel des Projekts, Handlungsoptionen zur optimierten Wohnflä-
chennutzung zu entwickeln. Dafür werden in den Partnerstädten entsprechende virtuelle oder physi-
sche „Wohnraumagenturen“ als Beratungsstellen, Initiatorinnen innovativer Wohnkonzepte und För-
derer zur Wohnraumverkleinerung eingerichtet. Der Erfolg der „Wohnraumagenturen“ ist vor allem 
von einer erfolgreichen Zielgruppenansprache abhängig. Hierfür werden relevante Akteure vor Ort in 
die konzeptionelle Entwicklung sowie als Multiplikatoren in der Umsetzung mit eingebunden. Das Pro-
jekt wird u.a. in die gemeinsame Energieberatung der Stadt Köln mit der Verbraucherzentrale NRW in 
Quartieren eingebunden. 
Konkretes Ziel ist es, in den identifizierten Quartieren in den Partnerstädten im Rahmen des Projekts 
konkrete Erfolge zu erzielen, also Umzüge oder Wohnungstausch zu ermöglichen, Initiativen zu för-
dern und /oder Umbau- und Neubauprojekte zu planen. Im Falle einer Anschlussförderung ist das 
Ziel, entsprechende Projekte in ihrer Umsetzung zu begleiten. Langfristiges Ziel ist es, im Sinne einer 
nachhaltigen Stadtentwicklung und kommunalen Daseinsvorsorge Wohnraum besser zu nutzen und 
integrative, bezahlbare und bedarfsgerechte Angebote zu schaffen sowie Kosten für Erschließung 
und den Unterhalt von Infrastrukturen zu vermeiden.  
Ein weiteres Ziel ist der Transfer der gemachten Erfahrungen, da auch in anderen Städten die Wohn-
raumversorgung eine aktuelle Herausforderung darstellt, die gleichzeitig Flächen-, Ressourcen- und 
Klimaschutzzielen entgegensteht. Zur Bekanntmachung unterstützen die Partnerstädte im Projekt-
konsortium durch Präsentationen auf relevanten Veranstaltungen sowie Veröffentlichung und Verbrei-
tung von Projektergebnissen. 
Im Idealfall haben sich zum Ende der Projektlaufzeit zahlreiche Bürgerinnen und Bürger entschieden, 
ihre große Wohnung mit anderen zu teilen oder durch Umzug in eine kleinere Wohnung freizugeben. 
Sofern sich im Projektverlauf zeigt, dass das kommunale Unterstützungsangebot entsprechende Ef-
fekte zeigt, kann das Angebot auch nach Beendigung der Projektlaufzeit unter dem Vorbehalt der 
Anschlussfinanzierung durch den Bund weitergeführt werden. Hierzu wäre ein weiterer Fördermittel-
antrag zu stellen. 
In den Modellstädten entsteht durch die Umsetzung des Handlungskonzeptes ein innovatives neues 
Tätigkeitsfeld. Dabei wird sich die Optimierungsstrategie in die bestehende Organisationsstruktur in-
tegrieren, und so ggf. neue Kooperationsstrukturen verwaltungsintern (z.B. zwischen Stadtentwick-
lung, Stadtmarketing, Bauverwaltung Wohnberatungsstellen, Seniorenbüro, Familienberatung u.a.) 
wie auch extern (z.B. mit Studentenwerk, Wohnungsunternehmen, Sozialverbände) schaffen. 
Finanzieller und personeller Bedarf:

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Für die Umsetzung der insgesamt dreijährigen Projektlaufzeit wurden Fördergelder (100% Förderung) 
für die Stadt Köln beantragt.  
Der Start des Projektes ist für den 01.03.2019 vorgesehen. Da die zusätzlichen Personalressourcen 
bei der Stadt Köln erst in der zweiten Projektphase benötigt werden, soll auf Basis der Förderung eine 
befristete 0,5 Projektstelle (voraussichtlich Architektur) vom 01.01.2020 bis 28.02.2022 eingerichtet 
werden. 
Zur Dringlichkeit. 
Der Start des dreijährigen Projektes OptiWohn ist für den 01.03.2019 vorgesehen.  
Um den Start des Projektes zum 01.03.2019 zu ermöglichen, ist eine Beschlussfassung in der Rats-
sitzung am 14.02.2019 zwingend erforderlich.  
Um die anschießende Beratungsfolge und den Ratsbeschluss im Februar 2019 zu ermöglichen, wird 
der Ausschuss für Umwelt und Grün trotz Verfristung um Behandlung der Vorlage gebeten.  
 
Anlage: Finanzierungsübersicht