Jahresabschluss 2023 der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln

Jahresabschluss 
 
 
zum 31. Dezember 2023 
 
und Lagebericht für das Wirtschaftsjahr 2023 
 
 
- Testatsexemplar - 
 
 
 
 
 
 
 
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln  
 
 
Köln 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
elektronische Kopie

I
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln
Bilanz zum 31. Dezember 2023
A K T I V A
31.12.2023 31.12.2022
€ €
A. UMLAUFVERMÖGEN
I. Forderungen und sonstige
Vermögensgegenstände
1. Forderungen aus Lieferungen und
Leistungen 13.123.548,89 12.667.011,91
2. Forderungen gegen die Stadt Köln 10.327.048,18 12.336.620,11
3. Sonstige Vermögensgegenstände 1.983.993,30 25.434.590,37 3.998.978,46 29.002.610,48
II. Guthaben bei Kreditinstituten 2.127.078,64 1.345.860,00
27.561.669,01 30.348.470,48
27.561.669,01 30.348.470,48
P A S S I V A
31.12.2023 31.12.2022
€ €
A. EIGENKAPITAL
I. Stammkapital 511.292,00 511.292,00
II. Allgemeine Rücklage 11.539.205,86 11.539.205,86
III. Bilanzverlust/-gewinn -3.991.107,15 2.117.150,90
- davon Verlustvortrag: € 2.117.150,90 (Vorjahr: € -2.395.240,06)
- davon laufendes Ergebnis: € 6.108.258,05 (Vorjahr: € 4.512.390,96)
8.059.390,71 14.167.648,76
B. RÜCKSTELLUNGEN
Sonstige Rückstellungen 220.241,00 225.966,00
C. VERBINDLICHKEITEN
1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 0,00 4.000.000,00
2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 17.849.929,88 10.117.612,83
3. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Köln und anderen Eigenbetrieben 1.297.534,81 1.796.263,64
4. Sonstige Verbindlichkeiten 134.572,61 40.979,25
- davon aus Steuern: € 40.979,25 (Vorjahr: € 40.979,25)
19.282.037,30 15.954.855,72
27.561.669,01 30.348.470,48
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II
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln
Gewinn- und Verlustrechnung
für die Zeit vom 1. Januar bis 31. Dezember 2023
2023 2022
€ €
1. Umsatzerlöse 246.409.251,02 251.023.763,76
2. Sonstige betriebliche Erträge 16.970,00 0,00
3. Materialaufwand
Aufwendungen für bezogene Leistungen 246.811.491,80 243.678.187,54
4. Sonstige betriebliche Aufwendungen 4.984.442,65 2.797.478,43
5. Sonstige Zinsen und ähn liche Erträge 0,00 15.221,60
6. Zinsen und ähnliche Aufwendungen 738.544,62 49.720,14
7. Steuern vom Einkommen und vom Ertrag 0,00 1.208,29
8. Ergebnis nach Steuern/
Jahresfehlbetrag/-über schuss -6.108.258,05 4.512.390,96
9. Gewinn-/Verlustvortrag aus dem Vorjahr 2.117.150,90 -2.395.240,06
10. Bilanzverlust/-gewinn -3.991.107,15 2.117.150,90
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln III/1
Anhang für das Wirtschaftsjahr 2023
Allgemeine Angaben
Gemäß § 21 der Eigenbetriebsverordnung des Landes Nordrhein-Westfalen (EigVO NRW) ist 
durch den Eigenbetrieb AWB für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ein Jahresabschluss
aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Die 
allgemeinen Vorschriften, die Ansatzvorschriften, die Vorschriften über die Bilanz und die 
Gewinn- und Verlustrechnung, die Bewertungsvorschriften und die Vorschriften über den Anhang 
für den Jahresabschluss der großen Kapitalgesellschaften im Dritten Buch des 
Handelsgesetzbuches finden sinngemäß Anwendung, sofern sich aus der EigVO NRW nichts 
anderes ergibt.
Die Gewinn- und Verlustrechnung wird nach dem Gesamtkostenverfahren gegliedert.
Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden, Erläuterungen zur Bilanz und zur Gewinn- und 
Verlustrechnung
Angaben zur Bilanz 
Aktiva
Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen betreffen im Wesentlichen Veranlagungen
durch das Duale System (T€ 10.589) und die AWB GmbH (T€ 2.386).
Die Forderungen gegen die Stadt Köln betreffen im Wesentlichen Ansprüche gegen das 
Steueramt (T€ 10.327). Die ausgewiesenen Forderungen gegen das Steueramt beruhen auf 
anteilsmäßiger Zuteilung von Gebühren aus dem Gesamtgebührenaufkommen der Stadt.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln III/2
Die in der Bilanz ausgewiesenen Forderungen haben folgende Restlaufzeiten, wobei die 
Vorjahreszahlen stets in Klammern unter den betreffenden Zahlen des Wirtschaftsjahres 2023
ausgewiesen werden:
Gesamtbetrag Davon mit einer Restlaufzeit
31.12.2023 mehr als
(31.12.2022) bis 1 Jahr 1 Jahr
€ € €
1. Forderungen aus Lieferungen und 13.123.548,89 13.123.548,89 0,00
Leistungen (12.667.011,91) (12.667.011,91) (0,00)
2. Forderungen gegen die Stadt Köln 10.327.048,18 10.327.048,18 0,00
(12.336.620,11) (12.366.620,11) (0,00)
3. Sonstige Vermögensgegenstände 1.983.993,30 1.983.993,30 0,00
(3.998.978,46) 3.998.978,46) (0,00)
25.434.590,37 25.434.590,37 0,00
(29.002.610,48) (29.002.610,48) (0,00)
Der Mittelzufluss aus Gebühreneinnahmen erfolgt vornehmlich über die monatliche bzw. 
quartalsweise Weiterleitung der Gebühreneinnahmen des Kassen- und Steueramtes der StadtKöln. 
Mit diesen Mitteln müssen die Aufwendungen des Eigenbetriebes AWB bis zum nächsten 
Gebühreneinzug finanziert werden. Die erforderliche Liquidität wird ggfs. durch Aufnahme von 
Tages- bzw. Termingeld am Geldmarkt sichergestellt.
Die über den laufenden Bedarf hinaus zur Verfügung stehenden Mittel wurden kurzfristig als Tages-
bzw. Monatsgeld angelegt.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln III/3
Passiva
Entwicklung des Eigenkapitals:
Um- Jahres-
1.1.2023 Zuführung buchung ergebnis 31.12.2023
T€ T€ T€ T€
Stammkapital 511
 511
Allgemeine Rücklage 11.539 0
 11.539
Verlust-/Gewinnvortrag -2.395
 4.512
 2.117
Jahresfehlbetrag/-überschuss 4.512
 -4.512 -6.108 -6.108
Summe 14.167 0
 -6.108 8.059
Gemäß § 9 der Betriebssatzung beträgt das Stammkapital € 511.292,00. Die sonstigen 
Rückstellungen entwickelten sich im Jahr 2023 wie folgt:
1.1.2023
Inan-
spruch-
nahme
Auf-
lösung
Zu-
führung 31.12.2023
T€ T€ T€ T€ T€
Prüfungs- und Beratungskosten 66 49 17 60 60
Sonstige Rückstellungen 160 0 0 0 160
226 49 17 60 220
Der Ansatz der Rückstellungen erfolgt in Höhe der Erfüllungsbeträge, die nach vernünftiger 
kaufmännischer Beurteilung notwendig sind. 
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln III/4
Die in der Bilanz ausgewiesenen Verbindlichkeiten haben folgende Restlaufzeiten, wobei die 
Vorjahreszahlen stets in Klammern unter den betreffenden Zahlen des Wirtschaftsjahres 2022
ausgewiesen werden:
Gesamtbetrag Davon mit einer Restlaufzeit
31.12.2023 bis 1 Jahr 1 - 5 Jahre Über 5 Jahre
(31.12.2022)
€ € € €
1. Verbindlichkeiten 0,00 0,00 0,00 0,00
Gegenüber Kreditinstituten (4.000.000,00) 4.000.000,00) (0,00) (0,00)
2. Verbindlichkeiten aus Liefe- 17.849.929,88 17.849.929,88 0,00 0,00
rungen und Leistungen (10.117.612,83) (10.117.612,83) (0,00) (0,00)
3. Verbindlichkeiten gegenüber 
der Stadt Köln und anderen 1.297.534,81 1.297.534,81 0,00 0,00
Eigenbetrieben (1.796.263,64) (1.796.263,64) (0,00) (0,00)
4. Sonstige Verbindlichkeiten 134.572,61 134.572,61 0,00 0,00
(40.979,25) (40.979,25) (0,00) (0,00)
19.282.037,30 19.282.037,30 0,00 0,00
(15.594.855,72) (15.594.855,72) (0,00) (0,00)
Die Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Köln resultieren im Wesent lichen aus der Abrechnung
der Verwaltungskostenerstattung für die Kosten des Eigenbetriebs.
Die Verbindlichkeiten sind nicht gesichert. Sie sind zum Erfüllungsbetrag passiviert.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln III/5
Sonstige finanzielle Verpflichtungen zum 31. Dezember 202 3, die nicht in der B ilanz erscheinen, 
bestehen aus folgenden Verträgen (berücksichtigt bei einem Jahresvolumen > 1 Mio. €):
Grundvertrag Abfallentsorgung
2024-2026 nach 2026
Laufzeit bis: 31.12.2033
3 Jahre 9 Jahre
Plankosten p. a. 113.058 T€ 339.174 T€ 1.017.522 T€
Grundvertrag Straßenreinigung
Laufzeit bis: 31.12.2033
3 Jahre 9 Jahre
Plankosten p. a. 59.176 T€ 177.528 T€ 535.584 T€
Müllverbrennung/Kompostierung
Laufzeit bis: 01.07.2025
3 Jahre 0,5 Jahre
Plankosten p. a. 58.400 T€ 175.200 T€ 29.200 T€
Angaben zur Gewinn- und Verlustrechnung
Bei der Gewinn- und Verlustrechnung wird das Gesamtkostenverfahren angewendet.
Der Eigenbetrieb AWB erbringt ausschließlich Inlands-Umsatzerlöse, die sich wie folgt nach 
Erlösgruppen untergliedern lassen:
2023 2022
T€ T€
Abfallbeseitigung 174.257 178.676
Straßenreinigung 64.496 63.159
Duale Systeme Mitbenutzungsentgelt-BgA 5.330 8.336
Elektrogeräte-BgA -14 4
Alttextilienentsorgung 2.340 849
246.409 251.024
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln III/6
Die einzelnen Gebührensätze für die Abfallbeseitigung und die Straßenreinigung sind in den 
jeweiligen Satzungen für 2023 veröffentlicht.
Die Aufwendungen für bezogene Leistungen in Höhe von T€ 246.811.491,40 betreffen
im folgende Positionen:
- Verbrennungs-/Kompostierungskosten: T€ 48.067
- Aufwendungen für Abfallsammlung und -transport: T€ 130.505
- Aufwendungen für Straßenreinigung: T€ 65.148
- Alttextilienentsorgung: T€ 1.746
- Abfallberatung und Containerstandortreinigung-BgA: T€ 1.345
Unter den sonstigen betrieblichen Aufwendungen sind im Wesentlichen Verwaltungskosten
erstattungen an verschiedene Dienststellen der Stadt Köln T€ 2.916 und laufende Kosten des 
Eigenbetriebes AWB für Gebühren und Beiträge, Beratung und Veranstaltungen. Zudem beinhalten 
die sonstigen betrieblichen Aufwendungen eine Pauschalwertberichtung gegenüber dem Steueramt 
von T€ 1.806. 
Die Zinsen und ähnliche Aufwendungen (T€ 738) bilden den Aufwand für die laufende 
Aufrechterhaltung der erforderlichen Liquidität ab.
Sonstige Angaben
Das Honorar des Abschlussprüfers beträgt € 30.000,00, es entfällt in voller Höhe auf
Abschlussprüfungsleistungen.
Im Wirtschaftsjahr 2023 waren bei dem Eigenbetrieb AWB keine unmittelbar beschäftigten 
Personen tätig.
Während des Wirtschaftsjahres 2023 wurde die Betriebsleitung wie folgt wahrgenommen: Erster 
Betriebsleiter war He rr William Wolfgramm als Beigeordneter der Stadt Köln für Klima, Grün und 
Liegenschaften. Geschäftsführende Betriebsleiterin ist Frau Luan.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln III/7
Weder den Angehörigen der Betriebsleitung noch den Mitgliedern des Betriebsausschusses wurden 
durch den Eigenbetrieb AWB Bezüge gewährt.
Vor dem Hintergrund des kommunalen Wahlergebnisses und der daraus resultierenden 
konstituierenden Ratssitzung am 5. November 2020 erfolgte ebenfalls die Neubenennung der 
Betriebsausschussmitglieder.
Denise Abé, Fraktionsgeschäftsführerin
- Ausschussvorsitzende -
Christian Achtelik, Energie- und Umweltberater 
Polina Frebel, Dolmetscherin
Christiane Martin, Texterin
Robert Schallehn, Biologe
Ursula Schlömer, kfm. Angestellte 
Dr. John Akude, Politikwissenschaftler
Constanze Aengenvoort, Referatsleiterin
Christiane Jäger, Verwaltungsangestellte
Florian Weber, Wirtschaftsinformatiker
Uschi Röhrig, Rentnerin
Dr. Rolf Albach, Chemiker
Rafael Christof Struwe, Rechtsanwalt
Ergebnisverwendungsvorschlag
Die Betriebsleitung schlägt dem Betriebsausschuss vor, den Bilanzverlust auf neue Rechnung 
vorzutragen.
Köln, den 31. Mai 2025
gez. gez.
William Wolfgramm Susi Luan
Erster Betriebsleiter Geschäftsführende Betriebsleiterin
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/1
Lagebericht für das Wirtschaftsjahr 2023
1. Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Die Stadt Köln ist gemäß § 5 Abs. 1 und 2 des Kreislaufwirtschaftsgesetzes des Landes 
Nordrhein-Westfalen als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger (örE) dafür verantwortlich, 
die auf ihrem Gebiet anfallenden Abfälle zu entsorgen. Diese Aufgabe nimmt die 
eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln wahr; sie besteht in 
der aktuellen Organisationsform seit dem 1. Januar 1998. Der örE kann sich zur 
Aufgabenwahrnehmung Dritter bedienen. Ebenso ist die Stadt Köln gemäß § 1 Abs. 1 und 2 
des Straßenreinigungsgesetzes des Landes Nordrhein-Westfalen für die Straßenreinigung 
innerhalb geschlossener Ortslagen und hinsichtlich Ortsdurchfahrten sowie für den 
Winterdienst verantwortlich.
Die AWB Abfallwirtschaftsbetriebe Köln GmbH (AWB) und die AVG Abfallverwertungs- und
Entsorgungsgesellschaft mbH (AVG) sind mit der operativen Aufgabenwahrnehmung 
beauftragt. Die AWB stellt die Abfallsammlung und den -transport (Müllabfuhr), die 
Straßenreinigung und den Winterdienst sicher. Die AVG stellt die Abfallentsorgung und -
verwertung sicher, kompostiert und vergärt Bioabfä lle, sortiert und verwertet Gewerbeabfälle 
und verbrennt anfallenden Restabfall. Bei der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung 
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln verbleiben somit diesbezüglich keine operativen 
Aufgaben.
Die Gesetzgebung – auf europäischer, Bundes- und Landesebene – vollzieht hinsichtlich der
Kreislaufwirtschaft seit einigen Jahren eine sehr dynamische Entwicklung.
Europarechtliche Rahmenbedingungen
Auf europäischer Ebene ist weiterhin der „Aktionsplan Kreislaufwirtschaft“ (als Teil des 
europäischen „Green Deal“) für die Entwicklungen und Novellierungen im Abfallrecht 
ausschlaggebend. Immer größeres Gewicht erhält auch die Taxonomie -Verordnung der EU 
((EU) 2020/852). Die Taxonomie verfolgt das Ziel, ein EU -weites Klassifizierungssystem für 
die Bewertung ökologischer Nachhaltigkeit von wirtschaftlichen Aktivitäten zu etablieren. Dies 
soll das Vertrauen bei Investoren stärken, grüne Investitionen transparenter und attraktiver 
machen und Anleger*innen vor Greenwashing schützen. Um im Sinne der Taxonomie als 
nachhaltig eingestuft zu werden, muss eine wirtschaftliche Tätigkeit zu einem der sechs 
ökologischen Ziele beitragen, die anderen ökologischen Ziele entsprechend des „Do No 
Significant Harm“ nicht nachteilig beeinflussen und soziale Mindeststandards entsprechend 
der „SocialMinimum Safeguards“ einhalten. Die sechs Zielegemäß der Taxonomie sind:
·	Klimaschutz,
·	Anpassung an den Klimawandel,
·	Nachhaltige Nutzung und Schutz der Wasser- und Meeresressourcen,
·	Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft,
·	Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung,
·	Schutz und Wiederherstellung der biologischen Vielfalt und der Ökosysteme.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/2
Dieses Bewertungsschema wird zunehmend auch auf die Abfallwirtschaft übertragen. Um die 
Abfallmengen zu reduzieren und mehr Abfall wiederzuverwenden, hat die EU-Kommission im 
Rahmen des Kreislaufwirtschaft-Aktionsplans eine Überarbeitung der EU-
Abfallrahmenrichtlinie (Richtlinie 2008/98/EG) 2023 umgesetzt. Die Abfallrahmenrichtlinie 
gewährleistet eine ordnungsgemäße Abfallbewirtschaftung und soll die Wiederverwendung 
gegenüber der Verwertung und Beseitigung von Abfall fördern. Zu den Abfallströmen, die darin 
als Schwerpunkte behandelt wurden, gehören Lebensmi ttelabfälle, Alttextilien und Altöl. Die 
Ziele der Initiative im Einzelnen sind:
·	Verringerung des Abfallaufkommens,
·	Verbesserung der getrennten Abfallsammlung im Interesse optimaler Recyclingergebnisse,
auch durch Vermeidung der Verunreinigung von verwertbaren Abfällen und
·	Steigerung der Menge gesammelter und im Einklang mit der Abfallhierarchie 
Behandelter Altöle.
Um die Recyclingquote ermitteln zu können, wurde in 2022 von einerbisher inputbasierten auf 
eine outputbasierte Berechnungsmethode umgestellt.
Das Plenum des Europäischen Parlaments hat am 17. Januar 2023 dem Bericht des Umwelt-
ausschusses zum Vorschlag der EU-Kommission für eine Überarbeitung der EU-Verordnung 
1013/2006 über die Verbringung von Abfällen zugestimmt und damit neue Regeln für die 
Abfallverbringung angenommen. Im Mittelpunkt steht dabei der Im- und Export von 
Kunststoffabfällen innerhalb und außerhalb der EU. So soll insbesondere der Export 
vonKunststoffabfällen in Nicht-OECD-Drittstaaten verhindert werden.
Bundesrechtliche Rahmenbedingungen
Der zwischen SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP am 26. November 2021 geschlossene
Koalitionsvertrag betont den Klimaschutz, u. a. die Kreislaufwirtschaft, im Sinne des European 
Green Deal. Bei umfänglicher und konsequenter Umsetzung wird dadurch ein geringeres 
Abfallgesamtaufkommen umgesetzt und die Kreislaufwirtschaft weiter gefördert.
Die EU-Kunststoffrichtlinie sieht vor, dass sich Hersteller*innen an den kommunalen
Reinigungskosten beteiligen müssen, insbesondere Reinigung von Zigarettenkippen und To-
Go-Verpackungen im öffentlichen Raum. Die praktische Umsetzung der Richtlinie und die
Kostenbeteiligung wurde durch die Einwegkunststoffverbotsverordnung (EKVerbotsV) und 
über das Einwegkunststofffondsgesetz in 2023 konkretisiert. Seit 2023 gilt ebenfalls eine
Mehrwegangebotspflicht für Speisen und Getränke zum Mitnehmen.
Das Gesetz über das Inverkehrbringen, die Rücknahme und die umweltverträgliche 
Entsorgung von Elektro- und Elektronikgeräten (ElektroG) wurde mit Wirkung zum 1 . Januar 
2022 geändert. Dadurch wurden Maßnahmen zur Steigerung der Sammelmenge sowie zu r 
Stärkung der Vorbereitung zur Wiederverwendung implementiert.
Die sogenannte kleine Novelle der Bioabfallverordnung (Verordnung über die Verwertung von 
Bioabfällen auf landwirtschaftlich, forstwirtschaftlich und gärtnerisch genutzten Böden 
(BioAbfV)) ist am 5. Mai 2022 im Bundesgesetzblatt verkündet worden. Das Leitziel der 
Novelle besteht darin, den Fremdstoffgehalt in Komposten, insbesondere Kunststoffe, weiter 
zu reduzieren. Die Novellierung der BioAbfV ist in Teilen in 2023 in Kraft getreten.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/3
Mit der Mantelverordnung für Ersatzbaustoffe und Bodenschutz soll die Verwertung 
mineralischer Abfälle bundeseinheitlich geregelt werden. Das Regelungsvorhaben umfasst die 
Änderung mehrerer Einzelverordnungen und die Einführung einer Ersatzbaustoffverordnung:
·	Neufassung der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung (BBodSchV),
·	Neuschaffung der Ersatzbaustoffverordnung (EBV),
·	Änderung der Deponieverordnung und Gewerbeabfallverordnung.
Die Verordnung hat vorrangig den Schutz von Mensch und Umwelt vor Schadstoffen –
insbesondere den Schutz von Böden und Grundwasser bei der Verwendung mineralischer 
Ersatzbaustoffe – zum Ziel. Gleichzeitig soll im Sinne der Kreislaufwirtschaft die 
Inanspruchnahme natürlicher Ressourcen vermieden werden, indem möglichst hohe 
Verwertungsquoten für mineralische Abfälle erreicht werden. Im September 2022 hat das 
Bundesumweltministerium den Entwurf einer überarbeiteten EBV vorgelegt. Die BBodSchV 
und EBV sind am 1 August 2023 in Kraft getreten.
Mit dem 2. Gesetz zur Änderung des Brennstoffemissionshandelsgesetzes ( BEHG), das am
16. November 2022 in Kraft getreten ist, wurden wesentliche Konkretisierungen und 
Ergänzungen hinsichtlich des Anwendungsbereichs desnationalen Emissionshandelssystems 
für den Zeitraum ab 2023 vorgenommen. Seit 2024 unterliegen die CO 2-Emissionen aus der 
Müllverbrennung der CO2-Bepreisung mit 40 € je Tonne. Dies wirkt sich auf die Gebühren aus.
Landesrechtliche Rahmenbedingungen
Die am 27. März 2019 von der Landesregierung NRW beschlossene Anpassung des
Landesabfallgesetzes (LAbfG) zum Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) NRW ist am 
19. Februar 2022 in Kraft getreten. Die Novellierung und Umbenennung hat zum Ziel, das 
Landesabfallgesetz mit dem Kreislaufwirtschaftsgesetz und dem europäischen Abfallrecht zu 
harmonisieren.
2. Allgemeine Geschäftsentwicklung
Da die eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln 
Aufgabenträger der Abfallwirtschaft und Straßenreinigung der Stadt Köln ist und nur die 
Durchführung der operativen Aufgaben und die Entsorgung der Abfälle Dritten übertragen 
wurde, behält die Stadt Köln ihre gesetzliche Verantwortung als öffentlich-rechtlicher 
Entsorgungsträger (örE) bei und bestimmt nach wie vor die Kölner Abfallpolitik (z. B. 
Abfallwirtschaftskonzept, Abfallsatzung, Abfallgebührensatzung, Straßenreinigungssatzung 
inkl. Straßenreinigungsgebühren). Die eigenbetriebsähnliche Einrichtung 
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln trägt Sorge für die ordnungsgemäße 
Aufgabenerledigung durch Dritte. Entsprechende Kontrollrechte sind vertraglich geregelt.
Leistungsaustauschbeziehungen mit Geschäftspartnern bestehen - abgesehen von der AWB 
und AVG - u. a. mit den Dualen Systemen sowie dem Steueramt, der Kämmerei, dem Rechts-
und Versicherungsamt sowie dem Umwelt- und Verbraucherschutzamt.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/4
Abfallpolitische Entwicklungen
In 2022 wurde die vom Rat beauftragte Untersuchung des Abfallgebührenmodells 
abgeschlossen. Das Ziel war es, Möglichkeiten zu finden, das bisherige Finanzierungsmodell 
zu verbessern, ohne dabei Nachteile an anderer Stelle für die Gebührenzahlenden zu
verursachen. In 2023 wurde das weitere Vorgehen dem Betriebsausschuss 
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln zur weiteren Entscheidung vorgelegt. Es wurde 
entschieden, auf Grundlage der Ergebnisse aus dem aktuell laufenden Pilotprojekt zur 
Anschlussverpflichtung an die Biotonne und aus der aktuell durchgeführten Hausmüllanalyse 
über etwaige Änderungen am Abfallgebührenmodell zu einem späteren Zeitpunkt zu 
entscheiden.
Das Projekt Biotonne wird über 2023 hinaus auf Mitte 2025 verlängert, um eine verlässlichere 
Datenlage zu generieren. Die Auswertung soll in der zweiten Hälfte des Jahres 2025 
stattfinden.
Um dem Ziel der verstärkten Abfallvermeidung näher zu kommen, hat der Rat der Stadt Köln 
in 2021 beschlossen, ein Zero-Waste-Konzept für Köln zu entwickeln. Das Konzept wurde in 
2022 und 2023 erarbeitet und im Dezember 2023 zur Umsetzung beschlossen. Die 
Umsetzung ist in 2024 angelaufen.
Am 27. Apr il 2022 hat der Rat der Stadt Köln die Stadtverwaltun g und die AWB beauftragt, 
einen Masterplan Sauberkeit unter Beteiligung der Bürger*innen und weiterer Stakeholder zu 
erarbeiten. Hierbei sollen geeignete Maßnahmen entwi ckelt werden, um die St adtsauberkeit 
weiter zu erhöhen und die Menschen in der Stadt stärker für ihre Verantwortung zur Sauberkeit 
zu sensibilisieren. Als Basis des Projekts wurde in 2022 ein Status quo-Bericht erarbeitet und 
eine externe Begleitung des Projekts ausgeschrieben und beauftragt. Das Projekt w urde in 
2023 durchgeführt. Eine Beschlussfassung durch den Rat der Stadt Köln ist in 2024 
vorgesehen.
Am 29. September 2022 hat der Rat der Stadt Köln beschlossen, einen Modellversuch für die 
Einführung einer Pflichtbiotonne in Köln umzusetzen. Infolgedessen wurde ein Konzept für ein 
Pilotprojekt erarbeitet, welches der Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln 
im Mai 2023 zur Umsetzung entschieden hat. Das Projekt wird seit Ende 2023 / Anfang 2024 
umgesetzt. 
Um auf die veränderten Rahmenbedingungen durch die vers tärkte Nutzung des öffentlichen 
Raumes und das Litteringaufkommen zu reagieren, hat die AWB im Rahmen eines 
Pilotprojekts im Stadtbezirk Porz in 2022 eine zusätzliche Leerung von Pap ierkörben sowie 
die zusätzliche Reinigung von Hotspots geteste t. Anlieger*innen wurden du rch Plakate u nd 
Flyer über ihre Verantwortung zur Sauberkeit informier t. Es konnte ein wichtiger Beitrag für 
mehr Stadtsauberkeit geleistet werden, sodass das P ilotprojekt in 2023 und 2024, durch die 
Stadt Köln finanziert, fortgeführt und weitere Bereiche in Kalk und Mülheim einbezogen 
wurden.
In regelmäßigen Abständen untersuchen die AWB die Zusa mmensetzung des Abfalls in der
Restmülltonne. Die Erkenntnisse der Untersuchung sind für wesentliche abfa llwirtschaftliche
Entscheidungen von wichtiger Bedeutung und dienen unter andere m dazu festzustellen, wie 
viele Wertstoffanteile sich noch im Restmüll befinden und gegebenenfalls durch geeignete 
Maßnahmen abgeschöpft werden können. Die letzte Untersuchung fand 2016 s tatt. In 2022 
wurde die nächste Hausmüllanalyse vorbereitet, die seit 2023 durchgeführt wird.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/5
Zum ersten seit Beginn der Hausmü llanalyse wird die Cluster Methode verwende t, um eine 
genauere Erhebung der sich im Restmüll befindlichen Stoffströme zu gewährleisten. Das 
Projekt wird in 2025 abgeschlossen.
Die Verhandlungen mit den Dualen Systemen über eine Folgevereinbarung für 2022 bis 2024 
zur Sammlung und Verwertung von Verpackungen aus Pappe, Papier und Kartonagen (PPK) 
auf Grundlage des Verpackungsgesetzes wurden in 2023 ab geschlossen. Eine aktualisierte 
Nebenentgeltvereinbarung für die Reinigung von Altglascontainerstandplätzen und 
verpackungsbezogene Abfallberatung 
Abfallwirtschaftliche Entwicklung
Vor dem Hintergrund des Ukraine-Krieges und der Nachwirkungen der Pandemie kam es
infolgedessen zu Störungen von Lieferketten, Lieferausfällen von Ersatzteilen und langen, 
nicht planbaren Lieferzeiten. Aufgrund krankheitsbedingter Ausfälle kam es bei der AWB 
stellenweise zu personellen Engpässen.
Digitale Angebote zur Beratung, Information und Kommunikation per E-Mail, App, Telefon oder 
online über die Webseite und Social -Media-Kanäle haben im Kontak t mit den Bürger*innen 
abermals eine große Bedeutung erfahren und bewarben regelmäßig wichtige Themen wie 
pädagogische Bildungsmaßnahmen und Abfallvermeidungstipps. 
Begleitend zur Einführung der Biotonne wird ein Chatbot entwickelt, der eine Beratung zur 
Trennung von Bioabfall anbietet. Dieser wird mit dem Innovationsbüro der Stadt Köln und der 
AWB entwickelt.
Aufgrund des verstärkten Außerhausverzehrs wurden die Papierkörbe im öffentlichen 
Straßenland, insbesondere im Umfeld von entsprechenden Verkaufsstellen, sehr stark 
genutzt. Hinzukommen die Services diverser Liefer- und Bringdienste, die Außerhaus-
Essensbestellungen nicht mehr nur an eine Wohnadresse, sondern auch direkt in Parks und 
Grünanlagen liefern 
Die Zahl der Meldungen und Be schwerden zu w ilden Müllablagerungen im Stadtgebiet sind 
im Vergleich zum Vorjahr weiterhin stark gestiegen und lagen in 2023 bei ca. 24.000 (2023: 
20.000) und sind damit um rund 20% gestiegen. Seit 2016 nehmen die Meldungen zu wilden 
Müllablagerungen stetig zu und führen steigenden Beseitigungskosten.
In den vergangenen Jahren konnten demgegenüber die gemischten Siedlungsabfä lle immer 
weiter reduziert werden, entsprechend stieg die Wertstofftrennung weiter an. Hervorzuheben 
ist, dass nicht nur Köln in 2022 einen historischen Abfallmengenrückgang in a llen Fraktionen 
zu verzeichnen hat, sondern insgesamt auch alle anderen Kommunen Nordrhein-Westfalens. 
Es ist eine Verringerung der Gesamtabfallmenge um rund 7 % im Vergleich zum Vorjahr z u 
verzeichnen. Der Rückgang der Restmüllmenge um 0,6 % und der Pro -Kopf-Menge um 1kg 
ist im Sinne des Zero-Waste-Konzepts – das vorsieht, möglichst viel (Rest-) Abfall zu 
reduzieren – eine positive Entwicklung.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/6
Die Entwicklung des Anschlussgrades aller Wertstoffe im Holsystem ist weiterhin positiv. Die
gesammelte Tonnage aller Wertstoffe ist in 2022 insgesamt gesunken, über die Gründe des 
starken Rückgangs der Gesamtabfallmenge und aller darin enthaltenen Fraktionen kann nur 
spekuliert werden: Die Abnahme beim Grünschnitt ist, wie oben bereits beschrieben, 
witterungsbedingt. Die Mengen häuslich anfallenden Restmülls sowie die Mengen an 
Wertstoffen inklusive biogener Abfälle können zurückgegangen sein, weil die Bürger*innen 
nicht mehr hau ptsächlich mobil arbeiteten und einen Teil ihrer Abfä lle im Ar beitsumfeld und 
nicht vermehrt zuhause entsorgen. Die insbesondere durch den Ukraine-Krieg und den damit 
verbundenen Auswirkungen seit 2022 gestiegene Inflation ist auch in 2023 auf einem hohen 
Niveau verblieben und erst zum Jahresende auf unter 4% gesunken.
Bei den Bioabfä llen bedarf es ergänzender Maßnahmen, um das für 2027 avisierte Ziel, die 
Menge an Bioabfällen um 20 % gegenüber 2017 zu steigern, zu errei chen. AWB und AVG 
Köln arbeiten weiterhin an Kommunikationskonzepten und Pilotprojekten, um di e Akzeptanz 
der Biotonne weiter zu erhöhen und auf die erweiterte Befüllung auch mit gekochten 
Essensresten hinzuweisen. Die Recyclingquoten sind in 2023 etwas gesunken, entwickeln 
sich insgesamt aber weiter im Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes. Der Anteil der stofflich 
verwerteten Abfälle lag in 2023 etwas unter dem Zielwert des Abfallwirtschaftskonzepts für 
2027 und ist im Vergleich zu 2022 leicht zurückgegangen. Der Anschlussgrad der 
Wertstofffraktionen konnte demgegenüber abermals weiter gesteigert werden.
Der Anschlussgrad der Wertstofffraktionen konnte demgegenüber weiter gesteigert werden. 
An der schwierigen Erlössituation am Markt für Altkleider, Papier undElektroaltgeräte hat sich 
2023 grundsätzlich wenig geändert. Die Papiererlöse haben zugelegt, die Erlöse für Altkleider 
sind weiter g efallen. Die Erlöse für Elektroaltgeräte haben sich ebenfalls zwar etwas erhol t, 
von einer eigenen Verwertung der gesammelten Elektroaltgeräte wurde und wird dennoch 
weiterhin abgesehen.
3. Entwicklung der Ertrags-, Vermögens- und Finanzlage im Wirtschaftsjahr
Der Jahresabschluss 2023 weist einen Jahresfehlbetrag in Höhe von T€ 6.108 aus. Der
Wirtschaftsplan 2023 hatte dagegen aufgrund geplanten kalkulatorischen Ausgleichsbetrag 
aus Vorjahren ein ausgeglichenes Jahresergebnis. 
Die tatsächlichen Umsatzerlöse lagen um rd. T€ 6.168 unter den geplanten Umsatzerlösen in 
Höhe von T€ 252.577. Die Aufwendungen für bezogene Leistungen wurden mit T€ 248.771
gegenüber den tatsächlich angefallenen Aufwendungen von T€ 246.811 zu hoch geplant.
Es ergibt sich somit ein negatives Rohergebnis (Umsatzerlöse abzüglich Materialaufwand) in 
Höhe von T€ 402 (Vorjahr positiv T€ 7.345).
Die Verwaltungskosten gemäß Wirtschaftsplan (sonstige betriebliche Aufwendungen) wurden 
mit T€ 3.477 (Vorjahr T€ 3.209) gegenüber den tatsächlich angefallenen Kosten von T€ 4.984
(Vorjahr T€ 2.797) um T€ 1.507 zu niedrig geplant.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/7
4. Finanzielle Leistungsindikatoren
Die Anwendung finanzieller Leistungsindikatoren ist zur Beurteilung der Geschäftstätigkeit in 
2023 nicht angemessen, da die eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der 
Stadt Köln aufgrund der Regelungen der GO NRW und der EigVO NRW verpf lichtet ist, ein 
nach Aufwendungen und Erträgen ausgeglichenes Ergebnis zu erwirtschaften bzw. 
anderenfalls einen Ausgleich gegenüber den Gebührenzahlenden in nachfolgenden Jahren 
vorzunehmen. Insofern sind erwirtschaftete Überschüsse nicht regelmäßig als 
Leistungssteigerung aufzufassen, da sie zunächst ausschließlich eine die bloße 
Kostendeckung übersteigende Belastung der Gebührenzahlenden indizieren.
5. Chancen und Risiken der künftigen Entwicklung
Risiken für die Wirt schaftsjahre ab 2023 liegen insbesondere in d er Mengenentwicklung im 
Bereich der Entleerungen und der Sammelmengen von Rest- und Biomüll sowie in der 
Neufassung der Leistungsaustauschbeziehungen mit den Dualen Systemen auf Grundlage 
des Verpackungsgesetzes und in Systemausfällen.
In 2022 wurde auf Grundlage des in 2021 gemäß § 10 Abs. 1 EigVO NRW aufgestellten
Risikofrüherkennungssystems der zweite Risikobericht und in 2023 der dritte Risikobericht in 
den Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln eingebracht. 
Steuerungswürdige Restrisiken bestehen trotz Gegenmaßnahmen hinsichtlich:
·	Akzeptanz für notwendige Gebührenveränderungen,
·	nicht tilgbaren Verlusten,
·	Gebührenausfällen (endgültige Niederschlagungen).
Das Risikomanagement baut auf Kennzahlen auf und dient derwirtschaftlichen Steuerung der 
Leistungsaustauschbeziehungen mit den Geschäftspartnern. Es verfolgt insbesondere das 
Ziel, die im Wirtschaftszeitraum zu erwartenden Risiken bei allen Führungs- und 
Durchführungsprozessen bewusst zu machen.
Wirtschaftliche Risiken für den Eigenbetrieb sind insbesondere in folgenden Bereichen 
anzutreffen:
·	Abweichungen der Ist-Werte bei den zu entsorgenden/zu behandelnden Mengen von den
Planwerten, die zu einer Gefährdung des Plan-Ergebnisses führen,
·	Entwicklung des Geldmarktzinses,
·	Abweichungen der veranlagten Leistungsdaten der Abfallbeseitigung zwischen der AWB
und dem Steueramt.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/8
Zur Risikominimierung wurden folgende Maßnahmen ergriffen:
·	Einrichtung eines Berichtswesens zur Dokumentation von Mengenentwicklung im
Abfallbereich inkl. Ursachenanalyse und kontinuierlicher Fortführung der Prognose,
·	kontinuierliche Beobachtung des Geldmarktzinses und Ausnutzung von Zinsdifferenzen,
·	Abgleich der Leistungsdaten zwischen dem operativen Bereich der Kölner Abfa llwirtschaft
und der Dienststelle, der das Gebühreninkasso obliegt.
Preisänderungsrisiken sind für die Wirtschaftlichkeit der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln nicht gegeben, da Entgeltanpassungsbegehren von
Dienstleistern aufgrund der bestehenden vertraglichen Regelungen bereits im Vorjahr 
mitzuteilen sind und in der Gebührenkalkulation des entsprechenden Wirtschaftsjahres 
Berücksichtigung finden können. Die Refinanzierung des aus Preisänderungen resultierenden 
Mehraufwandes über Gebühreneinnahmen ist damit sichergestellt. Dies gilt auch für 
rückwirkend geschlossene vertragliche Regelungen.
Liquiditätsrisiken werden durch angemessene Rahmenvereinbarungen mit der Sparkasse 
Köln-Bonn abgesichert, die bei Bedarf die kurzfristige Bereitstellung von Liquidität 
sicherstellen. Auf Grundlage der in 2022 in Kraft gesetzten betriebsspezifischen 
Liquiditätsrichtlinie wurde in 2022 und 2023 der Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der 
Stadt Köln im Rahmen des Liquiditätsreporting informiert.
6. Vorgänge von besonderer Bedeutung nach dem Schluss des Wirtschaftsjahres
Vorgänge von besonderer Bedeutung für die eigenbetriebsähnliche Einrichtung
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln nach dem Schlu ss des Wirtschaftsjahres liegen nicht 
vor.
7. Zusammenfassung und Ausblick
Da die eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln nicht operativ 
tätig wird, reduziert sich der Einfluss auf die Beauftragung privater Leistungsanbieter (im 
Berichtsjahr i. W. AWB und AVG) bzw. auf die Überwachung und Steuerung der 
Leistungserstellung im Einzelfall. Die Leistungen der AWB werden entsprechend den 
vertraglichen Regelungen nach den tatsächlich geleerten Behältern und gereinigten Flächen 
bzw. den auf der Grundlage der Straßenreinigungssatzung veranlagten Frontmetern 
entgolten. Weitere Leistungen wie die Beseitigung von wilden Müllablagerungen im 
öffentlichen Raum werden auf der Grundlage der geltenden vertraglichen Regelungen 
abgegolten. Von der AVG werden die Entsorgungspreise für Restmüll und kompostierbare 
Abfälle jährlich entsprechend den Leitsätzen für die Preisermittlung aufgrund von Selbstkosten 
(LSP) neu kalkuliert. Gleichzeitig bleibt der Einfluss der Stadt Köln auf alle 
abfallwirtschaftlichen Entscheidungen durch ihre Vertretung in den entsprechenden 
Aufsichtsräten und über die Ratsgremien erhalten.
Bei der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln waren im
Berichtsjahr keine Mitarbeitenden unmittelbar beschäftigt. Die Aufgaben wurden durch 
Bedienstete des Dezernates Klima, Umwelt, Grün und Liegenschaften wahrgenommen.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/9
Die dynamische Entwicklung der rechtlichen Rahmenbedingungen hält weiter an.
Gesetzesinitiativen stärken den Ressourcen-, Umwelt- und Klimaschutz und tragen so zur
Verbreitung der Kreislaufwirtschaft bei. Der in 2022 geplante und seit 2024 umgesetzte 
Einbezug der Abfallverbrennung in den Brennstoffemissionshandel hat über die CO2-
Bepreisung die Entsorgungskosten von Restabfall deutlich gesteigert. Im Rahmen des 
Einbezugs von Restabfallverbrennungsanlagen in das Brennstoffemissionshandelsgesetz 
werden die in den Folgejahren weiter steigenden CO2-Preise zu einer weiteren 
Gebührenwirkung führen. Mit dem Einwegkunststofffondsgesetz erhält die Stadt Köln als 
öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger die Möglichkeit, anteilig Kosten für die Sammlung und 
Entsorgung von Einwegverpackun gen im öffentlichen Raum zur Ersta ttung geltend machen 
zu können.
Die Verhandlungen über eine Folgevereinbarung für 2025 bis 2027 mit den Dualen Systemen 
zur Sammlung und Verwertung von Verpackungen aus Pappe, Papier und Kartonagen (PPK) 
werden in 2024 aufgenommen. Eine Nebenentgeltvereinbarung sind in 2024 auch rückwirkend 
ab 2020.
In 2023 ist das Aufkommen der gemischten Siedlungsabfälle gegenüber 2022 weiter 
gesunken. Insgesamt ist in 2023 die Summe pro Kopf in Kilogramm leicht gesunken. In 2023 
ist eine leichte Steigerung der Gesamtabfallmenge um rund 0,2 % im Vergleich zum Vorjahr 
zu verzeichnen. Der Rückgang der Restmüllmenge um 0,6 % und der Pro -Kopf-Menge um 1 
ist im Sinne des Zero-Waste-Konzepts – das vorsieht, möglichst viel (Rest-) Abfall zu 
reduzieren – eine positive Entwicklung.
Die Recyclingquote ist in 2023 leicht gestiegen und entwickelt sich im Gesamten weiter im 
Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes. Der Anteil der stofflich verwerteten Abfälle lag in 2023 
etwas unter dem Zielwert des Abfallwirtschaftskonzepts für 2027 und ist im Vergleich zu 2022 
leicht zurückgegangen. Der Anschlussgrad der Wertstofffraktionen konnte demgegenüber 
abermals weiter gesteigert werden.
Die Beseitigung von w ilden Müllablagerungen hatte – vor dem Hintergrund einer verstärkten
Nutzung des öffentlichen Raums – einen hohen Stellenwert. Der Umgang mit Littering und die 
Verbesserung der Stadtsauberkeit bleibt ein Handlungsschwerpunkt. Digitale Angebote zur 
Beratung, Information und Kommunikation rund um Abfall werden weiterhin verstärkt 
nachgefragt.
Die Leistungsfähigkeit der Abfallentsorgung und Straßenreinigung war im Berichtszeitraum
durchweg gewährleistet. Die Entsorgungssicherheit war zu jedem Zeitpunkt sichergestellt.
Die Erstellung des Zero Waste-Konzepts wurde in 2023 abgeschlossen. Die Umsetzung ist in 
2024 gestartet. Der Masterplan Sauberkeit soll im Laufe von 2024 zurBeschlussfassung durch 
den Rat der Stadt Köln eingebracht und anschließend umgesetzt werden.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln IV/10
In 2024 wurde auf Grundlage des betriebsspezifischen Risikofrüherkennungssystems das 
Risikomanagement weiterentwickelt und über die Risikoentwicklung der Betriebsausschuss 
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln informiert. Auf Grundlage der betriebsspezifischen 
Liquiditätsrichtlinie wurde der Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln auch 
hinsichtlich des Liquiditätsreporting informiert.
Köln, den 31. Mai 2025
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln
gez. gez.
William Wolfgramm Susi Luan
Erster Betriebsleiter Geschäftsführende Betriebsleiterin
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln V/1
                                                                                                                                                                                                                                                               
BESTÄTIGUNGSVERMERK DES UNABHÄNGIGEN ABSCHLUSSPRÜFERS
An den Abfallwirtschaftsbetrieb der Stad t Köln, Köln:
Prüfungsurteile
Wir haben den Jahresab schluss der Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln, – beste-
hend aus der B ilanz zum 31. Dezember 2023  und der Gewinn- und Verlustrechnung für das
Wirtschaftsjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2023 sowie dem Anhang, einschließlich
der Darstellung der Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden – geprüft. Darüber hinaus haben
wir den Lagebericht der Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln , Köln, für das Wirtschaftsjahr
vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2023 geprüft.
Nach unserer Beurteilung aufgrund der bei der Prüfung gewonnenen Erkenntni sse
- entspricht der beigefügte Jahresab schluss in allen wesentlichen Belangen den Vor schriften
der Gemeindeordnung und der Eigenbetriebsordnung des Landes Nordrhein-Westfalen
i.V.m. den ein schlägigen deut schen, für Kapitalgese llschaften geltenden handelsrechtli -
chen Vorschriften und vermittelt unter Beachtung der deut schen Grundsätze ordnungsmä -
ßiger Buchführung ein den tatsäch lichen Verhältni ssen entsprechendes B ild der
Vermögens- und Finanzlage der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung zum 31. Dezember
2022 sowie ihrer Ertragslage für das Wirtschaftsjahr vom 1. Januar bis zum
31. Dezember 2023 und
- vermittelt der beigefügte Lagebericht insgesamt ein zutre ffendes Bild von der Lage der ei-
genbetriebsähnlichen Einrichtung. In allen wesentlichen Belangen steh t dieser Lagebericht
in Einklang mit dem Jahresab schluss, entspricht den deut schen gesetzlichen Vorschriften
und stellt die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwi cklung zutreffend dar.
Gemäß § 322 Abs. 3 Satz 1 HGB erklären wir, dass unsere Prüfung zu keinen Einwendungen
gegen die Ordnungsmäßigkei t des Jahresabschlusses und des Lageberichts geführ t hat.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln V/2
                                                                                                                                                                                                                                                               
Grundlage für die Prüfungsurteile
Wir haben unsere Prüfung des Jahresab schlusses und des Lageberichts in Übereinsti mmung
mit § 317 HGB und § 106 GO NRW unter Beachtung der vom Institut der Wirt schaftsprüfer
(IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Ab schlussprüfung durchgeführt.
Unsere Verantwortung nach diesen Vor schriften und Grundsätzen is t im Abschnitt „Verantwor-
tung des Ab schlussprüfers für die Prüf ung des Jahresab schlusses und des Lageberichts“ un-
seres Bestätigung svermerks weitergehend be schrieben. Wir sind von der eigenbetriebsähnli -
chen Einrichtung unabhängig in Übereinsti mmung mit den deut schen handelsrecht lichen und
berufsrechtlichen Vorschriften und haben unsere sonstigen deut schen Berufspflichten in Über-
einstimmung mit diesen Anforderungen erfü llt. Wir si nd der Au ffassung, dass die von uns er-
langten Prüfungsnachweise ausreichend und geeigne t sind, um als Grundlage für unsere Prü -
fungsurteile zum Jahresabschluss und zum Lagebericht zu dienen.
Verantwortung der gesetzlichen Vertreter für den Jahresabschluss und den Lagebericht
Die Leitung der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung ist verantwort lich für die Aufstell ung des
Jahresabschlusses, der den Vorschriften der Gemeindeordnung und der Eigenbetrieb sverord-
nung des Landes Nordrhein-Westfalen i.V.m. den ein schlägigen deut schen, für
Kapitalgesellschaften geltenden handelsrecht lichen Vorschriften in a llen wesentlichen Belan-
gen entsprich t, und dafür, da ss der Jahresabschluss unter Beachtung der deut schen Grund-
sätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den  tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes B ild
der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung vermittelt.
Ferner ist die Leitung der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung verantwort lich für die inter nen
Kontrollen, die sie in Übereinsti mmung mit den deut schen Grundsätzen ordnungsmäßiger
Buchführung als notwendig besti mmt haben, um die Aufste llung eines Jahresab schlusses zu
ermöglichen, der frei von wesentlichen falschen Darstellungen aufgrund von dolosen Handlun -
gen (d. h. Manipulationen der Rechnungslegung und Vermögen sschädigungen) oder Irrtümern
ist.
Bei der Aufste llung des Jahresab schlusses sind die gesetz lichen Vertreter dafür verantwort -
lich, die F ähigkeit der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung zur Fortführung der eigenbetriebs -
ähnlichen Einrichtung zu beurte ilen. Des Weiteren haben sie die Verantwortung , Sachverhalte
in Zusammenhang mit der Fortführung der Unternehmenstätigkei t, sofern einschlägig, anzuge-
ben. 
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln V/3
                                                                                                                                                                                                                                                               
Darüber hinaus sind sie dafür verantwort lich, auf der Grundlage des Rechnungslegungsgrund -
satzes der Fortführung der Unternehmenstätigkei t zu bilanzieren, sofern dem nicht tatsächliche
oder rechtliche Gegebenheiten entgegenstehen.
Außerdem ist die Leitung der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung verantwort lich für die Aufstel -
lung des Lageberichts, der insgesamt ein zutre ffendes B ild von der Lage der eigenbetriebs -
ähnlichen Einrichtung vermi ttelt sowie in a llen wesent lichen Belangen mit dem Jahresab -
schluss in Einkl ang steht, den Vorschriften der Gemeindeordnung und der Eigenbetrieb sver-
ordnung des Landes Nordrhein-Westfalen i.V.m. den ein schlägigen deutschen, für Kapitalge-
sellschaften geltenden handelsrecht lichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risi -
ken der zukünftigen Entwi cklung zutreffend darstellt. Ferner ist die Leitung der eigenbetriebs -
ähnlichen Einrichtung verantwort lich für die Vorkehrungen und Maßnahmen (S ysteme), die sie
als notwendig erachtet hat, um die Aufstellung eines Lageberichts in Übereinsti mmung mit den
anzuwenden Vor schriften der Gemeindeverordnung und der Eigenbetrieb sverordnung des
Landes Nordrhein-Westfalen i.V.m. den ein schlägigen deut schen, für Kapitalgese llschaften
geltenden handelsrecht lichen Vor schriften zu ermög lichen, und um ausreichend geeignete
Nachweise für die Aussagen im Lagebericht erbringen zu können.
Verantwortung des Abschlu ssprüfers für die Prüf ung des Jahresabschlusses und des
Lageberichts
Unsere Zielsetzung ist, hinreichende Sicherheit darüber zu erlangen, ob der Jahresab schluss
als Ganzes frei von wesent lichen fal schen Darstellungen aufgrund von dolosen Handlungen
oder Irrtümern ist, und ob der Lageberich t insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage der ei-
genbetriebsähnlichen Einrichtung vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jah-
resabschluss sowie mit den bei der Prüfung gewonnenen Erkenntni ssen in Einklang steht, den
Vorschriften der Gemeindeordnung und der Eigenbetrieb sverordnung des Landes Nordrhein-
Westfalen i.V.m. den ein schlägigen deut schen für Kapitalgese llschaften geltenden handels -
rechtlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwi cklung
zutreffend darste llt, sowie ei nen Bestätigung svermerk zu erte ilen, der unsere Prüfungsurte ile
zum Jahresabschluss und zum Lagebericht beinhaltet.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln V/4
                                                                                                                                                                                                                                                               
Hinreichende Sicherheit ist ein hohes Maß an Sicherheit, aber keine Garantie dafür , dass eine
in Ü bereinstimmung mit §  317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirt schaftsprüfer
(IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Ab schlussprüfung durchgeführte
Prüfung eine wesent liche fal sche Darste llung stets aufde ckt. Falsche Darste llungen können
aus dolosen Handlungen oder I rrtümern resultier en und werden als wesent lich angesehen,
wenn vernünftigerweise erwartet werden könnte, da ss sie einzeln oder insgesamt die au f der
Grundlage dieses Jahresab schlusses und Lageberichts getro ffenen wirtschaftlichen Entschei-
dungen von Adressaten beeinflussen.
Während der Prüfung üben wir pf lichtgemäßes Erme ssen aus und bewahren eine kriti sche
Grundhaltung. Darüber hinaus
- identifizieren und beurte ilen wir die Risiken wesent licher falscher Darstellungen im Jahres-
abschluss und im Lagebericht aufgrund von dolosen Handlungen oder I rrtümern, pl anen
und führen Prüfungshandlungen als Reaktion au f diese Risiken durch sowie erlangen Prü -
fungsnachweise, die ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prü -
fungsurteile zu di enen. Das Risiko, da ss eine aus dolosen Handlungen resultierende we -
sentliche falsche Darstellung nicht aufgede ckt wird, ist höher als das Risiko , dass eine aus
Irrtümern resultier ende wesent liche fal sche Darste llung nicht aufgede ckt wird, da dolose
Handlungen kollusives Zusammenwirken, Fälschungen, beabsichtigte Unvo llständigkeiten,
irreführende Darstellungen bzw. das Außerkrafttreten interner Kontrollen beinhalten können.
- erlangen wir ein Verständnis von den für die Prüfung des Jahresab schlusses relevanten in-
ternen Kontrollen und den für die Prüfung des Lageberichts relevanten Vorkehrungen und
Maßnahmen, um Prüfungshandlungen zu planen, die unter den Umständen angeme ssen
sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein Prüfungsurte il zur Wirksamkeit der internen Kontro llen
der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung bzw . dieser Vorkehrungen und Maßnahmen abzu -
geben.
- beurteilen wir die Angemessenheit der von der Leitung der eigenbetriebsähn lichen Einrich-
tung angewandten Rechnungslegungsmethoden sowie die Vertretbarkeit der von den ge -
setzlichen Vertretern dargeste llten ge schätzten Werte und damit zusa mmenhängenden
Angaben.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln V/5
                                                                                                                                                                                                                                                               
- ziehen wir Schlussfolgerungen über die Angeme ssenheit des von den gesetz lichen Vertre-
tern angewandten Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätig -
keit und, auf der Grundlage der erlangten Prüfungsnachweise, ob eine wesent liche Unsi-
cherheit im Zusammenhang mit Ereignissen oder Gegebenheiten besteh t, die bedeutsame
Zweifel an der Fähigkei t der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung zur Fortführung der Unter -
nehmenstätigkeit aufwerfen können . Falls wir zu dem Schluss kommen, dass eine wesent-
liche Unsicherheit besteht, sind wir verpflichtet, im Bestätigungsvermerk auf die dazugehö -
rigen Angaben im Jahresab schluss und im Lagebericht aufmerksam zu machen oder, falls
diese Angaben unangeme ssen sind, unser jewe iliges Prüfungsurte il zu m odifizieren. Wir
ziehen unsere Schlussfolgerungen auf der Grundlage der bis zum Datum unseres Bestäti -
gungsvermerks erlangten Prüfungsnachweise . Zukünftige Ereignisse oder Gegebenheiten
können jedoch dazu führen, da ss die ei genbetriebsähnliche Einrichtung ihre Unterneh -
menstätigkeit nicht mehr fortführen kann.
- beurteilen wir Darstellung, Aufbau und Inhalt des Jahresabschlusses insgesamt einschließ-
lich der Angaben und ob der Jahresab schluss die z ugrunde liegenden Ge schäftsvorfälle
und Ereigni sse so darstellt, dass der Jahresab schluss unter Beachtung der deut schen
Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsäch lichen Verhältni ssen entspre -
chendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage der eigenbetriebsähn lichen Einrich-
tung vermittelt.
- beurteilen wir den Einklang des Lageberichts mit dem Jahresab schluss, seine Gesetzes -
entsprechung und das von ihm vermi ttelte B ild von der Lage der eigenbetriebsähn lichen
Einrichtung.
- führen wir Prüfungshandlungen zu den von den gesetz lichen Vertretern dargeste llten zu-
kunftsorientierten Angaben im Lageberich t durch. Auf Basis ausreichender geeigneter Prü -
fungsnachweise vo llziehen wir dabei insbesondere die den zukunftsorientierten Angaben
von der Leitung der eigenbetriebsähn lichen Einrichtung zugrunde gelegten bedeutsamen
Annahmen nach und beurte ilen die sachgerechte Ableitung der zukunftsorientierten Anga -
ben aus diesen Annahmen. Ein eigenständiges Prüfungsurte il zu den zukunftsorientierten
Angaben sowie zu den zugrunde liegenden Annahmen geben wir nich t ab. Es besteht ein
erhebliches unvermeidbares Risiko, dass künftige Ereignisse wesentlich von den zukunfts -
orientierten Angaben abweichen.
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Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, Köln V/6
                                                                                                                                                                                                                                                               
Wir erörtern mit den für die Überwachung Verantwort lichen unter anderem den geplanten Um -
fang und die Zeitplanung der Prüfung sowie bedeutsame Prüfungsfestste llungen, einschließ-
lich etwai ger bedeutsamer  Mängel in internen Kontro llen, die wir während unserer Prüfung
feststellen.
Köln, den 2. Juni 2025 
DORNBACH GmbH
Wirtschaftsprüfungsgese llschaft
Steuerberatungsgese llschaft
gez. gez. (Siegel)
Schewiola Brendt
Wirtschaftsprüfer Wirtschaftsprüfer
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Dezernat, Dienststelle  
VIII/VIII/3 
 
Vorlagen-Nummer 
 1766/2025 
Freigabedatum 
12.06.2025  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Jahresabschluss 2023 der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb 
der Stadt Köln  
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
1. Der Rat stellt gemäß § 4 Eigenbetriebsverordnung für das Land Nordrhein-Westfalen 
(EigVO NRW) i.V.m. § 4 der Betriebssatzung der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung 
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln den Jahresabschluss zum 31.12.2023 fest und 
beschließt, den Jahresfehlbetrag auf neue Rechnung vorzutragen. 
2. Dem Betriebsausschuss und der Betriebsleitung wird Entlastung erteilt. 
 
 
Finanzausschuss 30.06.2025 
Rat 03.07.2025

2 
Begründung: 
Nach § 4 Abs. 1 Buchstabe c der Betriebssatzung der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung Ab-
fallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln entscheidet der Rat über die Feststellung des Jahresab-
schlusses, die Verwendung des Jahresgewinns oder die Behandlung eines Jahresverlustes 
und die Entlastung des Betriebsausschusses. 
 
Der Jahresabschluss 2023 der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der 
Stadt Köln ist in Anlage beigefügt und besteht aus: 
• Bilanz zum 31.12.2023 
• Gewinn- und Verlustrechnung für die Zeit vom 01.01. bis zum 31.12.2023 
• Anhang zum Jahresabschluss 2023 
• Lagebericht für das Wirtschaftsjahr 2023 
• Bestätigungsvermerk der Wirtschaftsprüfungsgesellschaft 
 
 
Anlagen

1766/2025_Anlage 0 
Begründung der Dringlichkeit 
 
Wir bitten um eine dringliche Behandlung der Vorlage, da der Jahresabschluss 2024 
noch in 2025 erfolgen soll und auf der Verabschiedung des Jahresabschlusses 2023 
basiert. Eine Vorberatung des Fachausschuss Betriebsausschuss 
Abfallwirtschaftsbetrieb vor Ende 2025 wird in Anbetracht der Kommunalwahl nicht 
möglich sein und somit muss der Jahresabschluss 2023 diese Ausschusssitzung 
zwingend erreichen. Aufgrund intensiver verwaltungsinterner und -externer 
Abstimmungen, konnte die Vorlage leider nicht fristgerecht eingebracht werden.