Organisation und Ressourcen der städt. Kinder- und Jugendhilfe- Aktualisierungen zum Geschäftsberich

DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Organisation und Ressourcen der städt. Kinder- und Jugendhilfe - Aktualisierungen zum 
Geschäftsbericht des Amtes für Kinder, Jugendliche und Familien zu Beginn des Jahres 2005 - 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
26.01.2005 Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien Bericht 
 
 
Bericht: 
 
 
Mit dem Geschäftsbericht existiert seit 2003 ein Berichtswesen, das periodisch und umfassend 
Auskunft über Ressourcen und Leistungsdaten des Amtes für Kinder, Jugendliche und Familien 
gibt
1. Dennoch bietet es sich an, dem Ausschuss zum Jahreswechsel und im Vorfeld der Etatbe-
ratungen aktuelle Hinweise zu einigen ausgewählten Aspekten aus dem Geschäftsbericht zu 
liefern. Dies bezieht sich auf 
 
ƒ Arbeits- und Beratungsschwerpunkte des neuen Jahres, 
 
ƒ Erläuterungen zum Etatentwurf sowie 
 
ƒ Anmerkungen zum Stellenplanentwurf. 
 
Gleichzeitig soll damit die im Jahre 1996 aufgenommene Berichterstattung zu den wichtigsten 
Entwicklungen in den Bereichen Organisation, Finanzmittel und Personalressourcen der städt. 
Kinder- und Jugendhilfe in neuer Form fortgesetzt werden, um vor den Etatsitzungen die Ge-
samtausstattung beraten zu können. Ziel der Aussprache soll eine Bewertung sein, ob die erfor-
derlichen Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe in ihrer Gesamtheit durch die Stadt Münster mit 
dem vorhandenen Ressourcenrahmen realisiert werden können. 
 
 
1. Arbeits- und Beratungsschwerpunkte 2005 
 
Die Verwaltung hat auf Grund von Beschlüssen des Rates und seiner Gremien sowie orientiert 
am internen Arbeitsprogramm und den fachlich en Schwerpunkten auch für das neue Jahr ein 
Beratungsprogramm für den Ausschuss zusammengestellt. 
 
                                                
 
1 Vgl. zuletzt Berichtsvorlage an den Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien Nr. 481/2004 
 
Vorlagen-Nr.: 
V/1057/2004 
Auskunft erteilt: 
Herr  Schoor 
Ruf: 
492 51 02 
E-Mail: 
SchoorW@stadt-muenster.de 
Datum: 
03.01.2005 
Öffentliche Berichtsvorlage

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Zu den folgenden Themen wird sie im Jahr 2005 die erforderlichen Berichts- oder Beschlussvor-
lagen erarbeiten und dem Ausschuss zur Beratung bzw. zur Entscheidung vorlegen. Es ist für die 
einzelnen Themen ein Zeitrahmen angegeben (Quartale I, II, III oder IV), der sich jedoch ändern 
kann, wenn auf Grund von aktuellen Entwicklungen oder Anforderungen andere Prioritäten be-
rücksichtigt werden müssen. 
 
Wie in der Vergangenheit wird an dieser Stelle darauf hingewiesen, dass die mit der Bearbeitung 
der Themen verbundenen Aufgaben - insbesondere zur Vorbereitung und Umsetzung der Be-
schlüsse - von der Verwaltung neben der täglichen Aufgabenerfüllung mit ihren umfangreichen 
fachlichen Fragestellungen geleistet werden müssen. Bei den inzwischen sehr begrenzten finan-
ziellen und personellen Ressourcen gilt, dass die Umsetzung notwendiger Maßnahmen Vorrang 
gegenüber der Erarbeitung von umfangreichen Berichten hat. 
 
 
Jahresprogramm 2005 
 
♦ Infrastruktu
rplanung 
 
¾ Neubau / Umstrukturierung von Kindertageseinrichtungen; 
Errichtungsbeschlüsse, Zustimmungen zur Planung, Baubeschlüsse, Vergabe von 
Trägerschaften und weitere erforderliche Beschlussvorschläge in Abhängigkeit von 
den Entwicklungen in den Wohnbereichen der Stadt (I - IV) 
 
¾ Neubau einer Modelleinrichtung für Kinder, Jugendliche und Familien in Roxel-Nord: 
Kindertageseinrichtung, Kinder- und Jugendarbeit, Familienbildung unter einem Dach - 
Errichtungsbeschluss (I) 
 
¾ Freianlagen für den Neubau einer Zwei-Gruppen-Kindertageseinrichtung in Albachten 
West; Zustimmung zur Planung und zum Bau (I) 
 
¾ Errichtungsbeschluss für den Ersatzbau der städtischen Kindertageseinrichtung Am 
Juffernbach, Handorf (II) 
 
♦ Kinder- und Jugendfördergesetz - 3. Ausführungsgesetz zum KJHG 
 
¾ Einführung und Information über das Kinder- und Jugendfördergesetz und die weiteren 
Schritte (I) 
 
¾ Entwicklung eines Kinder- und Jugendförderplans (III) 
 
♦ Kinder- und Jugendarbeit 
 
¾ Fortsetzung der offenen Kinder- und Jugendarbeit in Handorf-Dorbaum (I) 
 
¾ Jahresplanung der Kinderbeteiligungsprojekte bei der Spielplatzplanung (I) 
 
¾ Erster Jahresbericht des La Vie - Treffpunkt Gievenbeck (I) 
 
¾ Jahresbericht 2004 zur Kinder- und Jugendarbeit in Münster (III) 
 
¾ Projekt „mitWirkung“ - Initiative zur Stärkung der Kinder- und Jugendbeteiligung; 
Bericht über das Projekt und Entscheidung über eine Bewerbung Münsters als Modell-
stadt (IV) 
 
¾ Präsentation einer Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII: 
Leitmerkmale für ein kinderfreundliches Münster - AG 1 „Kinderfreundlich-

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keit/Kinderbeteiligung“ (IV) 
 
¾ Zuschüsse für hauptamtliche Fachkräfte in Einrichtungen der offenen und mobilen Kin-
der- und Jugendarbeit; 
erforderliche Beschlüsse für Stellenbesetzungen in Abhängigkeit von den Personalver-
änderungen in den Einrichtungen freier Träger (I - IV) 
 
♦ Jugendsozialarbeit / Arbeitsmarktpolitik 
 
¾ Umsetzung Hartz IV - Programm Jugend in Arbeit (II) 
 
¾ Bericht zur Jugendberufshilfe und Jugendarbeitslosigkeit 2004 (II) 
 
♦ Drogenhilfe 
 
¾ Unbefristete Fortführung der Arbeit der Drogentherapeutischen Ambulanz/  
Drogenkonsumraum und Finanzierung des Vereins INDRO e. V. (I) 
 
¾ Bericht über das Modellprojekt „SeM - Sekundäre Suchtprävention mit spätausgesie-
delten jungen Menschen in Münster“ (IV) 
 
♦ Tagesbetreuung für Kinder 
 
¾ Grundlagen und Perspektivplanung für die Weiterentwicklung von Förder- und Bil-
dungsangeboten für Kinder im Rahmen von Kindertagesbetreuung in Kindertagesein-
richtungen, Tagespflege und Grundschulen (I) 
 
¾ Tagesbetreuungsausbauprogramm für die Betreuung, Förderung und Bildung von Kin-
dern unter drei Jahren (I) 
 
¾ Bericht zur Tagesbetreuung für Kinder in Münster zum Kindergartenjahr 2005/2006 (II) 
 
¾ Umsetzung der Vereinbarung mit den ev angelischen und katholischen Kirchengemein-
den im Bereich der Tageseinrichtungen für Kinder - Gruppenschließungen (II) 
 
¾ Umsetzung des Tagesbetreuungsausbaugesetzes im Bereich der Tagespflege: Alters-
vorsorge, Unfallversicherung, Pflegegeldanpassung, Neufestsetzung von Leistungen 
(III) 
 
♦ Schule und Jugendhilfe 
 
¾ Offene Ganztagsschule im Primarbereich; Umwandlung von Grundschulen in offene 
Ganztagsgrundschulen zum Schuljahr 2005/2006 (I) 
 
¾ Weiteres Verfahren Offene Ganztagsschule im Primarbereich; 
Ferienbetreuung, Kooperation, Prozessbegleitung (III) 
 
¾ Gesamtkonzept zur Kooperation Schule - Jugendhilfe (III) 
 
♦ Familienförderung 
 
¾ Familienbildung in Münster - 2. Berichterstattung (II) 
 
¾ Eltern im Fokus präventiver Angebote (II)

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¾ Bericht über das Modellprojekt „Familienfreundliches Wohnen für und mit allein Erzie-
henden und ihren Kindern“ (II) 
 
¾ „Netzwerk für Familien in Münster“ - weiteres Verfahren (II) 
 
¾ Präsentation einer Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII: 
Elternbefragung zum Thema "Familienbildung und -beratung" im Zusammenhang mit 
der Untersuchung  "Krise - junge Familie" - AG 4 „Familienförderung“ (III) 
 
♦ Familien- und Erziehungshilfen 
 
¾ Rahmenkonzept Weiterentwicklung der Hilfen zur Erziehung in Münster; 
Teil IV „Stationäre Hilfen“ (II) 
 
¾ Neukonzeption und Finanzierung der sozialpädagogischen Familienhilfe ab 01.01.2006 
(III) 
 
♦ Geschlechtsspezifik 
 
¾ Präsentation einer Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII: 
Leitlinien für die Mädchenarbeit in Münster - AG 7 „Mädchen“ (II) 
 
¾ Gesamtkonzept zur „Jungenarbeit“ (II) 
 
♦ Gesundheitsförderung 
 
¾ Die Familienhebamme am Gesundheitsamt der Stadt Münster - ein Modellprojekt in 
der Aufsuchenden Gesundheitshilfe für Flüchtlinge und sozial Benachteiligte (II) 
 
¾ Gesund aufwachsen in Münster - Bericht über ein Projekt zur Gesundheitsförderung in 
Kindertageseinrichtungen und Schulen (III) 
 
¾ Bericht über die soziale Situation der Schuleingangskinder in Münster 2001 - 2004 (IV) 
 
♦ Weitere Aufgabenbereiche 
 
¾ Vorlage „Beratungsprogramm des Ausschusses für Kinder, Jugendliche und Familien 
für das Jahr 2005; Neue Entwicklungen in den Bereichen Organisation und Ressour-
cen der städt. Kinder- und Jugendhilfe“ (I) 
 
¾ Erfahrungsbericht des Familienbüros für den Zeitraum 01.10.2003 - 31.08.2004 (I) 
 
¾ Beratung des Haushaltsplan-Entwurfs 2005 sowie des Finanzplans und des Investiti-
onsprogramms 2004 - 2008 (I) 
 
¾ Antrag der CDU-Fraktion vom 10.05.2004 „Aktiv gegen Kinderarbeit - Münster handelt 
gegen ausbeuterische Kinderarbeit“ (I) 
 
¾ Geschäftsbericht des Amtes für Kinder, Jugendliche und Familien über das Jahr 2004 
(II) 
 
¾ Sonderfonds "Hilfen für Schwangere und junge Mütter zum Schutz des ungeborenen 
Lebens" - Erfahrungsbericht für die Jahre 2003 und 2004 (II)

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¾ Stand und Perspektiven einer Berichterstattung zum Controlling im Amt für Kinder, Ju-
gendliche und Familien (III) 
 
¾ Geschäftsbericht 2004 des Sozialamtes (III)  
 
 
2. Etat 2005 (Verwaltungshaushalt) 
 
Der Anteil der Kinder- und Jugendhilfe wird auch im Entwurf des Haushaltsplans der Stadt Müns-
ter für das Jahr 2005 über 15 % liegen. Einzelheiten lassen sich dem als  Anlage beigefügten Da-
tenblatt entnehmen. 
 
Kaum Veränderungen weist erneut das freie Budget des Amtes für Kinder, Jugendliche und Fa-
milien auf. Es bleibt bei der „Deckelung“ dieser Ausgaben, so dass es lediglich durch Verlage-
rungen innerhalb des Budgets bzw. zur Personalverwaltung zu geringfügigen Veränderungen 
kommt. Ebenso bleibt es in diesem Bereich des Etatentwurfs beim „Einfrieren“ der Zuschüsse an 
die freien Träger auf die Höhe der Personalkosten von 2001. 
 
Im vorabbudgetierten Bereich wurden die geplanten Ausgabeansätze moderat angehoben, um 
die zu erwartenden Zuwächse im Bereich der Tagesbetreuung für Kinder sowie die Fallzahlent-
wicklung bei den Hilfen zur Erziehung auffangen zu können. Bei der nur schwer zu prognostizie-
renden tatsächlichen Entwicklung bleibt abzuwarten, ob dies Ziel auch erreicht werden kann. 
 
Bisher nicht im vorgelegten Etatentwurf berücksichtigt sind die sich aus dem Gesetz zum quali-
tätsorientierten und bedarfsgerechten Ausbau der Tagesbetreuung und zur Weiterentwicklung 
der Kinder- und Jugendhilfe (Tagesbetreuungsausbaugesetz - TAG) ergebenden Finanzwirkun-
gen. Dies gilt auch für die inzwischen im Rat der Stadt Münster eingebrachten Anträge, die - mit 
einem Schwerpunkt bei den unter 3-jährigen Kindern - einen Ausbau der Tagesbetreuung für 
Kinder zum Inhalt haben. Die Maßnahmen nach dem TAG sollen auf kommunaler Seite im We-
sentlichen durch erwartete Entlastungen durch die Hartz-IV-Gesetzgebung finanziert werden. 
Eine Konzeption zur Umsetzung und Finanzierung dieser Planungen wird den zuständigen par-
lamentarischen Gremien parallel zu dieser Vorlage bzw. zu den Beratungen über den Haushalts-
planentwurf für das Jahr 2005 vorgelegt. 
 
 
3. Organisation 
 
Die aktuellen Strukturen des Amtes, d. h. welche Organisationseinheiten mit welchen Funktionen 
an der Bereitstellung seiner Leistungen mitwirken (Aufbauorganisation), sind in den als Anlagen 
beigefügten Übersichten dargestellt. Größere Veränderungen haben im abgelaufenen Jahr nicht 
stattgefunden. Hinzuweisen ist jedoch auf den Umstand, dass die Aufgaben der Bedarfsplanung 
und des Projektmanagements im Bereich der Kindertagesbetreuung mit Blick auf die aktuellen 
Herausforderungen nunmehr durch einen Jugendhilfeplaner direkt in der Abteilung 51.1 (Tages-
betreuung für Kinder) wahrgenommen werden. 
 
Vorbereitet werden aktuell noch 
 
ƒ die organisatorische Zuordnung der Arbeitsmarkt-Initiative Münster (AIM) zum Amt für Kin-
der, Jugendliche und Familien
2. Damit werden die Konsequenzen aus der veränderten Auf-
gabenstellung der AIM ab 2005 gezogen (Übertragung der Arbeitsmarktpolitik der Stadt 
Münster an die Arbeitsgemeinschaft mit der Agentur für Arbeit Münster nach § 44b SGB II bei 
ergänzendem Engagement u.a. der AIM zugunsten der Zielgruppen Jugendliche, Heran-
wachsende und allein erziehende Frauen) 
                                                
 
2 entsprechend den Hinweisen in der Beschlussvorlage an den Rat Nr. 924/2004

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ƒ die Eröffnung der neuen Jugendeinrichtung in Hiltrup-West, Rilkeweg („37°“) am 14.01.2005 
sowie  
 
ƒ die endgültige organisatorische Anbindung des Familienbüros an die Fachstelle „Verwaltung 
/ Organisation“. Das Familienbüro hat sich inzwischen als Servicestelle gut etabliert. 
 
 
4. Stellenplan 2005 
 
Der Verwaltungsentwurf des Stellenplans 2005 zeigt die nachfolgenden Veränderungen für das 
Amt für Kinder, Jugendliche und Familien auf: 
 
ƒ Verwaltungsweit wird der begonnene Personalabbau im Rahmen der Spar- und Konsolidie-
rungsprogramme 2002-2005 und 2003-2006
3 fortgesetzt. Der Beitrag des Amtes für Kinder, 
Jugendliche und Familien zu diesen Programmen addiert sich zwischenzeitlich auf ca. 13 
Stellen
4.  
 
Die noch zum Stellenplan 2004 für die Kindertagesstätte Gievenbeck Südwest vorsorglich 
eingerichteten Stellen sind entbehrlich, da die Einrichtung nunmehr von einem Freien Träger 
betrieben wird.  
 
ƒ Im Bereich der Stellenvermehrungen sind die zusätzlichen Kräfte für die neue Gruppe im 
Anbau der Kindertageseinrichtung „Sonnentau“ (Amelsbüren)
5 berücksichtigt. Hinzu kommen 
die erforderlichen Personalkosten für das neue Betreuungsangebot am Syndikatsplatz 
(Sandspielplatz und Kurzzeitbetreuung am Stadthaus 1)
6. 
 
ƒ Stellenplanneutral konnte auf steigende Schülerzahlen und einem gestiegenen Förderbe-
darf in der Primarstufe der Richard-von-Weizsäcker-Schule durch Verlagerung einer 0,5 Stel-
le aus dem Amt reagiert werden. Ebenso konnte eine Kraft für den Hausdienst im La Vie ge-
funden werden. 
 
ƒ Nicht unberücksichtigt werden darf, dass nach wie vor zahlreiche Vorhaben im Rahmen des 
Stellenplanes nur befristet abgesichert bzw. von Drittmitteln (Stiftungen, Landesmittel etc.) 
abhängig sind. Dies betrifft u.a. wichtige Bereiche wie 
 
ƒ Maßnahmen zur Verbesserung der Lebenssituation junger Spätaussiedler/innen (Privjet 
II) 
ƒ Zusätzlicher Bedarf einer Tagesgruppe im Kindergarten Nienberge-Häger 
ƒ Suchtprävention 
ƒ „Jugend-online“ 
 
 
5. Ausblick  
 
Da mit dem Geschäftsbericht des Amtes für Kinder, Jugendliche und Familien zwischenzeitlich 
ein Berichtswesen entwickelt wurde, das systematische Grundinformationen über zahlreiche 
Leistungen, Ziele, Ressourcenverbräuche und Kennzahlen aufweist, konzentriert sich die aktuelle 
                                                
 
3 Vorlagen an den Rat Nr. 822/2001 und 1085/2002 
 
4 Vgl. die tabellarische Aufstellung hierzu im Geschäftsbericht 2003, Seite 106 
 
5 entsprechend dem Errichtungsbeschluss des Rates zur Vorlage 921/2004 
 
6 Beschlussvorlage an den Rat Nr. 843/2004

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Vorlage auf einige wichtige Neuerungen (update). Das Erscheinen des neuen Geschäftsberichtes 
und seine Beratung im Ausschuss sind für Juni 2005 geplant. 
 
I.V. 
 
 
gez. 
 
Dr. Klein 
Stadträtin