Einhaltung der Qualitätsstandards für Öffentlichkeitsbeteiligung

Dezernat, Dienststelle  
OB/OB-2 
 
Vorlagen-Nummer  09.06.2023 
 1855/2023 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Ausschuss für Bürgerbeteiligung, Anregungen und Beschwerden 12.06.2023 
 
Einhaltung der Qualitätsstandards für Öffentlichkeitsbeteiligung  
hier: Stellungnahme des stadtgesellschaftlichen Beratungsgremiums 
Öffentlichkeitsbeteiligung 
Das Beratungsgremium Öffentlichkeitsbeteiligung (ÖB) hat sich in seinen Sitzungen am 3. und 
31. Mai 2023 mit den vom Rat beschlossenen Qualitätsstandards für Öffentlichkeitsbeteiligung 
(2306/2018) befasst und ist einstimmig zu folgendem Beschluss gekommen: 
 
Das Beratungsgremium ÖB nimmt wahr, dass die vom Rat beschlossenen Qualitätsstandards 
für Öffentlichkeitsbeteiligung in Beteiligungsverfahren (insbesondere zur Kommunikation und 
Information sowie geeigneten Ansprache der Zielgruppen) nicht immer eingehalten werden.  
 
Daher sieht das Beratungsgremium ÖB die Gefahr, dass die Glaubwürdigkeit für die Verfol-
gung des Zieles, die Beteiligungskultur in Köln durch die Leitlinien mit ihren Qualitätsstan-
dards zu verbessern, bei einer nicht konsequenten Umsetzung leidet. 
 
Unabhängig der Ausrichtung von Beteiligungsverfahren sollten gut aufbereitete Informationen 
sowie deren Vermittlung die Grundlage für einen konstruktiven Austausch mit der Öffentlich-
keit sein. 
 
Daher empfiehlt das Beratungsgremium ÖB für die Zukunft, dass im Rahmen von Beteili-
gungsverfahren: 
 
1. Die Kommunikation zu Beteiligungsverfahren  
- dialogorientiert,  
- frühzeitig, 
- vorbereitend, 
- fortlaufend und  
- zielgruppenorientiert  
bereits im Beteiligungskonzept geplant und dargestellt wird, damit das jeweilige Ent-
scheidungsgremium neben dem „Wie“ zur Beteiligung auch über das „Wie“ der Kom-
munikation informiert ist und darüber entscheiden kann. 
 
Dies setzt voraus, dass die Zielgruppen im Vorfeld analysiert und die einzelnen Be-
dürfnisse hinsichtlich der Kommunikation herausgearbeitet werden. Grundsätzlich 
sollte Barrierefreiheit auch in der Kommunikation sichergestellt sein (unabhängig von 
den Zielgruppen). 
 
Der Kommunikationsprozess sollte, wie auch der Beteiligungsprozess selbst, passge-
nau anhand der Ziele und Zielgruppen geplant werden.

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Zudem sollte regelmäßig bereits vor Start der Beteiligung eine Kommunikation vorbe-
reitend zum Beteiligungsverfahren selbst durchgeführt werden. 
 
2. Diejenigen, die die Beteiligungsverfahren durchführen, dahingehend zu sensibilisieren, 
dass man nicht nicht kommunizieren kann. Keine Kommunikation hat also auch immer 
eine Aussagekraft, allerdings eine negative. 
 
3. Darauf zu achten ist, dass die Vorgaben des Leitfadens für eine wertschätzende Kom-
munikation bei der Stadt Köln auch bei der Kommunikation zu Beteiligungsverfahren 
einzuhalten sind. 
 
4. Zu berücksichtigen, dass unterschiedliche Zielgruppen unterschiedliche Kanäle und 
Methoden benötigen, um erreicht zu werden. Daher sollten zu verschiedenartigen Be-
teiligungsverfahren auch vielfältige Kommunikationsmethoden (also ein Kommunikati-
onsmix) angeboten werden. 
 
5. Bereits bei der Konzeption der Beteiligung und der Kommunikation auch die Dokumen-
tation sowie im Nachgang die Evaluation der Ergebnisse zu berücksichtigen ist. 
 
Hinweis: Das Beratungsgremium ÖB hat an dieser Stelle bewusst auf eine Einzelkritik einzel-
ner Verfahren verzichtet, ist aber gerne bereit, seine Feststellungen mit konkreten Projektbei-
spielen zu belegen. 
 
 
Stellungnahme der Verwaltung 
Aus der Perspektive der Leitlinien für Öffentlichkeitsbeteiligung sind die kritischen Beobach-
tungen des stadtgesellschaftlichen Beratungsgremiums Öffentlichkeitsbeteiligung nachvoll-
ziehbar und die Handlungsempfehlungen grundsätzlich geeignet, die mit den Qualitätsstan-
dards und Leitlinien verbundenen Ziele in der Praxis zu erreichen. Das Büro für Öffentlich-
keitsbeteiligung wird die kritischen Beobachtungen und Handlungsempfehlungen des Bera-
tungsgremiums den Dezernaten, Dienststellen und Ämtern auf verschiedenen Kommunikati-
onswegen zur Verfügung stellen. 
 
 
Gez. Reker