Aus dem Fußverkehrs-Check 2021abgeleitete Standards für sehende und sehbehinderte Fußgänger an Lichtsignalanlagen in Münster; Antrag der Fraktion DIE LINKE. an den Rat Nr. A_R/0005/2011

Anlage A zur V/0516/2022 
Kurzüberblick 
Bei allen Neuplanungen von Straßen-, Brücken- und Kanalbaumaßnahmen des Amtes für Mobili-
tät und Tiefbau werden standardmäßig alle Belange der Barrierefreiheit (barrierefreie Haltestellen, 
getrennte Querungen, Blindensignalgeber an Ampelanlagen, …) beachtet und kostenneutral um-
gesetzt. Alle Planungen werden mit dem Sprecher der Arbeitsgruppe 5 „Stadtplanung und Ver-
kehr“ der Kommission zur Förderung der Inklusion von Menschen mit Behinderungen (KIB) abge-
stimmt, t eilweise erfolgen auch Vorstellungen von Projekten in den jeweiligen Sitzungen der Ar-
beitsgruppe. 
 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
Mit der Vorlage wird das Ziel „Wir werden Münster zu einer Stadt mit höchster Lebens- und  
Erlebnisqualität weiterentwickeln: mit hohen Wohnwert, Familienfreundlichkeit und sozialer Ba- 
lance in der Stadtgesellschaft“ verfolgen. 
Die Teilziele lauten „Steigerung der Verkehrssicherheit“ und „Verbesserung der Barrierefreiheit“ 
 
Finanzierung 
Produktgruppe: 1201 Bereitstellung von Verkehrsflächen und -anlagen 
Auswirkungen auf den Ergebnisplan  Ja X Nein   
Auswirkungen auf den Finanzplan  Ja X Nein   
Im beschlossenen Haushaltsplan 2022 enthalten?  Ja X Nein  teilw. 
Belastungen in zukünftigen HH-Jahren?  Ja X Nein   
Bereits veranschlagt?  Ja X Nein   
 
Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist  vollständig 
pflichtig 
 überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
X vollständig 
freiwillig 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen 
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Klimaschutz: Die aus dem Fußverkehrs-Checks 2021 abgeleitete Standards für sehende und 
sehbehinderte Fußgänger an Lichtsignalanalgen in Münster sowie die allgemeinen Planungs-
grundsätze zur Fußgänger-Signalisierung der Stadt Münster dienen als Grundlage für eine um-
weltschonende Fußverkehrsplanung und Stärkung des Umweltverbundes.

V/0516/2022 
V/0516/2022 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
Aus dem Fußverkehrs-Check 2021 abgeleitete Standards für sehende und sehbehinderte 
Fußgänger an Lichtsignalanlagen in Münster; Antrag der Fraktion DIE LINKE. an den Rat Nr. A-
R/0005/2011 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   21.09.2022 Kommission zur Förderung der Inklusion von Menschen mit Be-
hinderungen 
Vorberatung 
   26.09.2022 Kommunale Seniorenvertretung Vorberatung 
   19.10.2022 Ausschuss für Verkehr und Mobilität Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt die Empfehlungen aus dem Fußver-
kehrs-Check Münster 2021 zu LSA-Schaltungen zur Kenntnis und stimmt den in der 
Begründung aufgeführten Standards (Planungsgrundsätze) der Stadt Münster für se-
hende und sehbehinderte Fußgänger an Lichtsignalanlagen der Stadt Münster zu. 
 
2. Der Antrag A-R/00005/2011 der Fraktion DIE LINKE „Bessere Teilhabe im öffentli-
chen Leben für ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen – Ampelphasen 
angemessen gestalten“ ist damit erledigt. 
 
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Es wird zur Kenntnis genommen, dass keine Kosten und Folgekosten entstehen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Amt für Mobilität und Tiefbau  
 
08.09.2022 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in:  
Herr Pott 
Telefon: 492-6585 
Pott@stadt-muenster.de

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V/0516/2022 
Begründung: 
 
Zu 1: 
 
Die Stadt Münster hat sich Anfang 2021 zur Teilnahme am „Fußverkehrs -Check NRW 2021“ des  
Ministeriums für Verkehr des Landes NRW beworben. Einerseits, um Impulse zu erhalten, wie der  
Fußverkehr in Münster noch attraktiver und sicherer gestaltet werden kann. Andererseits, um die  
Ergebnisse in zukünftige Planungen und Standards einfließen zu lassen. Die Fußverkehrs-Checks 
werden vom Zukunftsnetz Mobilität NRW ausgerichtet, dem landeswei ten Unterstützungsnetzwerk 
für nachhaltige Mobilitätsentwicklung des Verkehrsministeriums NRW. Seit Anfang 2020 ist Münster 
Mitglied dieses Netzwerkes. Die Ergebnisse wurden mit der Vorlage V/0138/2022 „ Fußverkehrs-
Check Münster 2021: Abschlussbericht“ vorgestellt. 
 
Zur angemessenen Berücksichtigung von sehenden und sehbehinderten Fußgängern an Lichtsignal-
anlagen (LSA) hat es im Nachgang zur Vorlage V/0138/2022 vermehrt Anfragen bei der 
Verwaltung gegeben. Mit dieser Vorlage werden die Forderungen des Fußverkehrschecks und die 
Standards (Planungsgrundsätze) der Stadt Münster erläutert. 
 
Der Fußverkehrs-Check Münster 2021 (vgl. Anlage zur Vorlage V/0138/2022 Seite 33 ff. zu 3.2.1 
„Lichtsignalanlagen“) benennt folgende Indikatoren für fußgängerfreundliche LSA: 
 
Gemäß den einschlägigen Empfehlungen sind „längere Wartezeiten als 40 Sekunden zu vermeiden 
bzw. unter 60 Sekunden anzustreben“. 
 
„Für Fußgänger sollte außerdem berücksichtigt werden, dass 
 
• bei einer zu querenden Furt mindestens die halbe Furtlänge zurückgelegt werden kann, 
  
• bei akustischen Zusatzeinrichtungen die gesamte Furtlänge zurückgelegt werden kann,  
 
• bei zwei hintereinanderliegenden Furten die längere der beiden Furten, die Mittelinsel und die Hälfte 
der zweiten Furtlänge zurückgelegt werden können.“  
 
Allgemeine Planungsgrundsätze zur Fußgänger-Signalisierung der Stadt Münster: 
 
Fußgängergrünzeiten 
Maßgebend für die Länge einer Grünphase für Fußgängerinnen/Fußgänger ist die zu querende Fahr-
bahnbreite bis zur nächsterreichbaren Aufstellfläche. Dabei ist unerheblich, ob mehrere Fahrspuren 
gequert werden müssen.  
Mit einer Geschwindigkeit von 1,2 m/s sollen Fußgänger in der Regel bei Fahrbahnen ohne Mittelinsel 
mindestens 2/3 der Furt gehen können und bei geteilten Furten wenigstens die Hälfte der zweiten 
Furt erreichen können. Die Mindestgrünzeit gemäß der bundesweiten „Richtlinie für Lichtsignalanla-
gen“ (RiLSA) von fünf Sekunden wird nicht unterschritten.  
Die Länge einer Grünphase ist also abhängig von der Geometrie der zu querenden Fahrbahnbreite. 
Insofern variieren die Grünzeitlängen an den insgesamt 280 LSA im Stadtgebiet Münster. 
 
Der Regelwert für  die Räumgeschwindigkeit von Fußgängerinnen/Fußgänger beträgt dabei gemäß 
RiLSA 1,2 m/s und wird auch in Münster als Standard berücksichtigt. 
 
Die vorgenannten Indikatoren einer fußgängerfreundlichen LSA aus dem Fußverkehrs-Check Müns-
ter 2021 werden mit den vorstehend beschriebenen Planungsgrundsätzen in der Regel erfüllt. 
 
Wartezeiten 
An einer typischen „Fußgängerampel bzw. Sofort -Fußgängergrünampel“, die häufig im Umfeld von 
Schulen, Kindergärten etc. eingesetzt werden, können die Fußgänger und Radfahrer über einen Tas-
ter das Grünlicht für die sichere Querung einer Straße anfordern. Die Wartezeit bis zur Freigabe des

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V/0516/2022 
Fußgängerverkehrs sollte möglichst kurz sein.  
Nach einer Anforderung an den Tastern erhalten Fußgänger in der Regel unmittelbar Grünlicht (nach 
ca. 5 bis 7 Sekunden für die Gelb- und Räumzeit). Die max. Wartezeiten sollen per Software auf ca. 
45 Sekunden begrenzt werden. Diese max. Wartezeiten treten aber nur auf, wenn das Fußgänger-
grünlicht nach einer vorherigen Anforderung gerade verlassen wurde und unmittelbar danach erneut 
ein Fußgänger anfordert. Dann müssen erst die Grünzeiten für den Kfz -Verkehr und die Übergangs-
zeiten ablaufen. Gleiches gilt bei einer aktiven Busbeeinflussung.   
Die im Fußverkehrscheck genannten Wartezeiten bis zur Freigabe des Fußgängerverkehrs (kleiner 
40 Sekunden .... bzw.  60 Sekunden) werden in der Regel bei diesen typischen „Fußgängerampel 
bzw. Sofort-Fußgängergrünampel“ schon eingehalten.  
 
An stark befahrenen und großflächigen Kreuzungen werden LSA zur sicheren Verkehrsregelung ein-
gesetzt, unteranderem um den schwächeren Verkehrsteilnehmern einen Schutz zu bieten. Aus viel-
fältigen Gründen sowie um lange Grünzeiten vergeben zu können, sind diese LSA häufig in eine 
„Grüne Welle“-Koordinierung mit einem stadtweiten Ampeltakt am Tag von 90 Sekunden (wie 
bundesweit viele Städte) eingebunden. Bei üblichen Fußgängergrünzeiten ergeben sich Wartezeiten 
in der Größenordnung von ca. 70 Sekunden. Bei einer ungünstigen Anforderung bzw. einer ÖPNV -
Priorisierung sind aber auch längere Wartezeiten bis ca. 90 Sekunden möglich. 
Die sehr kurzen Wartezeiten des Fußverkehrs -Checks lassen sich bei großen LSA-Kreuzungen mit 
einer hohen Verkehrsbelastung, in Münster wie in vielen Städten, nicht immer einhalten. Das Hand-
buch fü r die Bemessung von Straßenverkehrsanlagen benennt eine Wartezeit <70 Sekunden für 
Fußgänger mit der Verkehrsqualität „D“, das entspricht in Schulnoten einem „Ausreichend“. An diesen 
großen LSA-Kreuzungen wird in der Gesamtbewertung ein „D“ über alle Verkehrsarten angestrebt. 
 
Barrierefreie Lichtsignalanlagen; Einrichtungen für Sehbehinderte  
 
Den Schutz der schwächsten Verkehrstei lnehmerinnen/Verkehrsteilnehmer nimmt die Verwaltung 
sehr ernst. Bei Neuplanungen von Lichtsignalanlagen (LSA) sowie bei Anpassu ngen bestehender 
LSA wird den Belangen von mobilitätseingeschränkten Personengruppen gezielte Beachtung ge-
schenkt. Außerdem werden die Bedürfnisse dieses Personenkreises  bei der Anwendung geltender 
Richtlinien und der allgemeinen Planungsgrundsätze zur Signalsteuerung der Stadt Münster grund-
sätzlich berücksichtigt. 
 
Um dem Anspruch auf Barrierefreiheit in Münster gerecht zu werden, werden im öffentlichen Ver -
kehrsraum im Bestand Maßnahmen ergriffen, die unter anderem mit der Vorlage V/0157/2013 vorge-
stellt wurden. 
Zur Schaffung eines barrierefreien Wohnumfeldes gehören beispielsweise der Bau von Bordstein -
absenkungen, die Ausrüstung von Ampelanlagen mit Blindensignalgebern, der Einbau von Pikto-
grammplatten, der barrierefreie Ausbau von Bushaltestellen usw.  
Alle Maßnahmen dienen der Komfortverbesserung, der Orientierung und der Sicherheit im Sinne des 
„Bauen für Alle“. 
 
Bei allen Neuplanungen von Straßen -, Brücken- und Kanalbaumaßnahmen des Amtes für Mobilität 
und Tiefbau werden standardmäßig alle Belange der  Barrierefreiheit (barrierefreie Haltestellen, ge-
trennte Querungen, Blindensignalgeber an Ampelanlagen, …) beachtet und umgesetzt. Alle Planun-
gen werden mit dem Sprecher der Arbeitsgruppe 5 „Stadtplanung und Verkehr“ der Kommission zur 
Förderung der Inklusion von Menschen mit Behinderungen (KIB) abgestimmt, teilweise erfolgen auch 
Vorstellungen von Projekten in den jeweiligen Sitzungen der Arbeitsgruppe. 
 
Grünzeiten für sehbehinderte Fußgänger 
Die Mindestgrünzeit für Sehbehinderte wird an Furten ohne Mittelinsel über die ganze Furtlänge mit 
1,2 m/s Gehgeschwindigkeit berechnet, bei Furten mit einer Mittelinsel soll wenigstens die Hälfte der 
zweiten Furt mit 1,2 m/s Gehgeschwindigkeit in der Grünzeit sowie der ungünstigsten Gehbeziehung 
erreicht werden können. Die Anforderungen aus dem Fußverkehrs-Check werden somit schon lang-
jährig erfüllt.

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Beim Farbwechsel auf „Rot“ wird die Querung der Fußgängerinnen/Fußgänger, die sich auf der 
Fahrbahn befinden, durch eine Schutzzeit (Zwischenzeit) gesichert. Die Länge dieser Zeit ist so be-
messen, dass Fußgängerinnen/Fußgänger, die selbst in der letzten Freigabesekunde, also noch bei 
„Grün“, die Fahrbahn betreten, den gesamten Fahrbahnquerschnitt bis zur nächsten Aufstellfläche 
sicher bewältigen können, bevor ein s tartender konfliktierender Verkehrsstrom an dieser Furt an-
kommt.  
 
Die Zwischenzeiten der Blindensignalgruppen werden in der Regel auch mit 1,2 m/s Räumge-
schwindigkeit berechnet. An LSA, die sich in unmittelbarer Nähe zu Altenheimen, Schulen oder ähn-
lichen Einrichtungen befinden, werden mit 1,0 m/s Räumgeschwindigkeit berechnet. Auch die bun-
desweiten Richtlinien empfiehlt eine Räumgeschwindigkeit unter 1,2 m/s nur im Ausnahmefall, da 
sehbehinderte Bürger in der Regel nur zu Beginn der Grünzeit gehen.  
 
Ausrüstung von Ampeln mit blindengerechten Zusatzgeräten  
 
Blindengerechte Zusatzgeräte an Signalanlagen sind technische Einrichtungen, die speziell blinden 
und sehbehinderten Mitbürgern die Möglichkeit geben, signalgeregelte Kreuzungen gefahrlos zu 
überqueren. Sie werden bedarfsorientiert installiert und bieten so für Menschen mit Seheinschrän-
kungen ein für sie geschlossenes Routensystem. 
Diese Zusatzgeräte werden durch ein akustisches Orientierungssignal von den Betroffenen aufgefun-
den. Die Grünphase wird von  ihnen über einen Vibrationstaster erfühlt und bei manchen Geräten 
durch einen akustischen Ton unterstützt. 
Die Lautstärke der akustischen Signale passt sich automatisch an den Umgebungslärmpegel an. 
Auch in den Nachtstunden können zum Schutz der Anwohner der Orientierungston und der Freigabe-
ton unabhängig von den Programmschaltzeiten abgeschaltet werden. 
In Abstimmung mit dem Blinden - und Sehbehindertenverein der Stadt Münster wurden in den ver-
gangenen Jahren viele Furten an LSA über vielbefahrene Straßen mit Blindentastern ausgestattet. An 
168 LSA im Stadtgebiet Münster sind aktuell 1072 blindengerechte Zusatzgeräte montiert. Die Stand-
orte verteilen sich über das gesamte Stadtgebiet. 
Alle Anregungen zu blindengerechten Ausrüstungen von LSA durch Bürger, de r Politik, der Arbeits-
gruppen der Kommission zur Förderung der Inklusion von Menschen mit Behinderungen und dem 
Blinden- und Sehbehindertenverein, werden im Amt für Mobilität und Tiefbau in einer Prioritätenliste 
gesammelt. 
Das Jahresprogramm wird alljährl ich in der Sitzung d er Arbeitsgruppe 5 vorgestellt und Änderun-
gen/Ergänzungen entgegengenommen. 
Sollten Ausrüstung mit Blindensignalgebern nicht im Rahmen von Straßenbauprojekten (teilweise 
Fördermaßnahmen) umgesetzt werden können, wird die Umrüstung aus der Haushaltsstelle „Barrie-
refreies Bauen“ finanziert. 
 
Nach den allgemeinen Planungsgrundsätzen der Stadt Münster werden u. a. noch folgende 
Punkte berücksichtigt: 
 
 Die Fußgänger und Radfahrer bekommen an hintereinander liegenden Furten mit Mittelinseln 
einheitliche Grünzeiten (Blockschaltung). 
Durch Blockschaltungen können Fußgänger und Radfahrer die gesamte Furt innerhalb einer 
Grünzeit queren, ohne auf der Mittelinsel warten zu müssen, was zu Rotlichtverstößen verlei-
ten könnte. Zudem wird verhindert, dass ein Grünsignal, was nur für eine Furt gilt, auch für die 
noch gesperrte Furt als Freigabe missverstanden wird. 
 
 An verkehrsabhängig gesteuerten Anlagen werden parallel geführte Fußgänger - und Fahr-
zeugströme grundsätzlich gemeinsam freigegeben, und zwar auch dann, wenn die Anforde-
rung nur vom Fahrzeug oder nur vom Fußgänger ausgeht. 
 
 Die Beschleunigung des ÖPNV ist in Münster als ausgewogene Busbeschleunigung so umge-
setzt, dass eine bestehende Grünphase bei herannahendem Bus verlängert oder bei Rot die 
entsprechende Phase vorgezogen wird. Bei separaten Busspuren sind sogenannte Sonder-

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fenster mit kurzen zusätzlichen Zeiten eingerichtet. Dies führt zu einem verträglichen Eingriff 
des ÖPNV mit akzeptierbaren Wartezeiten vordringlich für Fußgänger und Radfahrer.  
 
 In der Regel erhalten Radfahrer und Fußgänger einen Grünvorlauf von 2 Sekunden vor dem 
bedingt verträglichen Kfz-Verkehr.  
 
 Grundsätzlich gilt für alle Lichtsignalanlagen, dass sie zu allen Tageszeiten in Betrieb gehalten 
werden sollen. Bei den Fußgänger-LSA wird meistens für die Nachtstunden die Steuerungsart 
„Dunkelschaltung“ gewählt, um die Verkehrssicherheit an dieser Stelle zu gewährleisten. So-
fern Fußgänger und Radfahrer in den Nachtstunden eine Unterstützung benötigen, kann die 
LSA durch eine Taster-Anforderung aktiviert werden und geht anschließend wieder in die 
Dunkelschaltung. 
 
Jede Ampelschaltung ist ein Kompromiss, der sehr vielen unterschiedlichen Anforderungen gerecht 
werden muss. An erster Stelle steht die Verkehrssicherheit, besonders für die schwächeren Verkehrs-
teilnehmenden. Aber es geht auch um die Leistungsfähigkeit im Hauptverkehrsnetz (Stichwort "Grüne 
Welle"), möglichst kurze Wartezeiten für Fußgänger und Radfahrer und die Beschleunigung des 
ÖPNV an den LSA. 
 
Zu 2: 
 
Der Antrag musste seinerzeit aufgrund mangelnder personeller Kapazitäten zurückgestellt werden. 
Die vorstehend erläuterten Planungsgrundsätze werden im Sinne des Antrages bereits langjährig 
umgesetzt. 
 
Der o. g. Antrag ist mit dieser Vorlage aufgegriffen und erledigt. 
 
 
 
 
i.V. 
 
Gez. 
 
Robin Denstorff 
Stadtbaurat 
 
Anlagen: 
Anlage A 
Anlage 1: Antrag lfd. Nr. A-R/0005/2011

Antrag an den Rat Nr. A-R/0005/2011 
 
Seite 1 von 1 
DIE LINKE. Ratsfraktion  
Achtermannstraße 19 
48143 Münster 
Telefon 0251 / 9816051 
 
 
  
02. Februar 2011 
 
 
Der Rat der Stadt Münster möge beschließen: 
 
Die Grünphasen für Fußgängerinnen und Fußgänger an den Ampeln der Stadt Münster, soweit in 
der Zuständigkeit der Stadt Münster gelegen, sollen  darauf geprüft werden, ob sie im Hinblick auf 
die Nutzung durch ältere Menschen oder Menschen mit Behinderungen, zeitlich angemessen sind.  
 
Begründung: 
Bei einigen Ampeln in Münster ist die Grünphase für Fußgängerinnen und Fußgänger so kurz, dass 
es beispielsweise älteren Menschen oder Menschen mit Behinderungen nicht möglich ist, diese in 
einem Zug zu überqueren. Dieses stellt unserer Ansicht nach eine Diskriminierung dar, die nach 
dem Übereinkommen der Vereinten Nationen über Rechte von Menschen mit Behinderungen nicht 
mehr vorkommen sollte. 
Eine Prüfung der Länge der Grünphasen soll in Abstimmung mit Organisationen oder Initiativen, die  
die betroffenen Personengruppen vertreten, erfolgen. 
   
 
 
 
 
Raimund Köhn                             Iris Toulas                                    Joachim Bruns 
 
 
 
 
Bessere Teilhabe im öffentlichen Leben für ältere Menschen 
und Menschen mit Behinderungen 
- Ampelphasen angemessen gestalten