Humboldtstraße in Köln-Porz-Finkenberg; Offenlage; BP-Entwurf 75409/05

Anlage 4
Stadtplanungsamt
Humboldtstraße 75409/05
verkleinerter B - Plan
in Köln - Porz - Finkenberg
unmaßstäblich

/ 2 
A N L A G E  2  
613dint3858-2017  
 
Begründung nach § 3 Absatz 2 Baugesetzbuch (BauGB)  
zum Bebauungsplan-Entwurf 75409/05 
Arbeitstitel: Humboldtstraße in Köln-Porz-Finkenberg 
(im vereinfachten Verfahren nach § 13 BauGB zur Erhaltung und Entwicklung zentraler  
Versorgungsbereiche gemäß § 9 Absatz 2 a BauGB) 
  
 
1. Anlass und Ziel der Planung 
 
Der Bebauungsplan wird zur Erhaltung und Entwicklung des fußläufig nahgelegenen zentralen 
Versorgungsbereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg" gemäß § 9 Absatz 2a BauGB aufge-
stellt. Als Festsetzungsmöglichkeit ist vorgesehen, innerhalb des Geltungsbereichs des Bebau-
ungsplans künftig nur bestimmte Arten der gemäß § 34 Absatz 1 BauGB zulässigen baulichen 
Nutzungen zuzulassen, nicht zuzulassen oder ausnahmsweise zuzulassen. Weitere Festset-
zungsmöglichkeiten gemäß BauGB oder Baunutzungsverordnung (BauNVO) kommen bei der An-
wendung des § 9 Absatz 2a BauGB nicht in Betracht. 
 
Am 22.06.2016 ist der Antrag auf Vorbescheid der Unternehmensgruppe Penny Markt GmbH, Dis-
counter-Vertriebslinie für Lebensmittel der Kölner Rewe Group, zur Errichtung eines Lebensmittel-
marktes mit den üblichen Food- und Non-Food-Artikeln mit einer Verkaufsfläche von 799 m² und 
61 Pkw-Stellplätzen eingegangen. 
 
Der gewünschte Vorhabenstandort liegt im 700-Meter-Radius des Nahversorgungszentrums (NVZ) 
Finkenberg. Nach dem Steuerungsschema des vom Rat der Stadt Köln am 17.12. 2013 beschlos-
senen Einzelhandels- und Zentrenkonzepts Köln (EHZK) sind großflächige Einzelhandelsvorhaben 
mit nahversorgungsrelevanten Sortimenten innerhalb der 700-Meter-Radien um einen zentralen 
Versorgungsbereich (ZVB) generell auszuschließen. Gleiches gilt auch für knapp kleinflächige 
Nahversorger, wie es hier der Fall ist, innerhalb dieser 700-Meter-Radien. Dabei entspricht der 
700-Meter-Radius dem fußläufigen Einzugsbereich von Betrieben der Nahversorgung, das heißt in 
diesem Bereich um einen ZVB ist zum einen kein Bedarf für zusätzliche Nahversorgungsangebote 
vorhanden, weil die Bewohner ihre Bedarfe fußläufig innerhalb des Zentrums decken können. Zum 
anderen übernehmen Lebensmittel-Discounter und Supermärkte, die ihren Standort innerhalb der 
Geschäftszentren haben, die wichtige Funktion als Frequenzbringer für den benachbarten Fach-
einzelhandel. Ein vielfältiges Angebot, fußläufige Erreichbarkeit und eine gute ÖPNV-Anbindung 
sorgen dafür, dass die Zentren ihre Versorgungsfunktion erfüllen und darüber hinaus Mittelpunkte 
des öffentlichen Lebens, der Identifikation und der Kommunikation sind. Der gewünschte Vorha-
benstandort liegt zudem in einem Gewerbegebiet. Dort ist die Ansiedlung kleinflächiger Einzelhan-
delsbetriebe, also auch die eines Nahversorgers, nach LEP NRW zwar möglich, aber nach den 
Ansiedlungsregeln des EHZK nicht erwünscht und planungsrechtlich auszuschließen. Bei diesem 
Standort, außerhalb des ZVB, handelt es sich folglich eher um einen autokundenorientierten 
Standort, zumal die angrenzende Theodor-Heuss-Straße und auch die Humboldtstraße für Fuß-
gänger eine Barriere darstellen. Nicht zuletzt aus diesem Grund ist das NVZ durch eine Fußgän-
gerbrücke mit dem nördlich angrenzenden Kirchengelände verbunden. Das Vorhandensein dieser 
Fußgängerbrücke ist auch ein Grund, die östlich der Kirchen gelegene Potenzialfläche mit in die 
Abgrenzung des ZVB einzubeziehen. Dort könnte sich, den Handlungsempfehlungen für das NVZ 
Finkenberg entsprechend, ein Lebensmittelvollsortimenter ansiedeln. Diese Potenzialfläche wurde 
auch deshalb ausgewählt, da es sich hier nach Regionalplan um einen "Allgemeinen Siedlungsbe-
reich" (ASB) handelt, was eine wichtige Voraussetzung sowohl für die Ansiedlung eines großflä-
chigen Nahversorgers ist, als auch Voraussetzung für die Einbeziehung in einen ZVB. Der vom 
Antragsteller gewünschte Vorhabenstandort ist dagegen im Regionalplan als Bereich für gewerbli-
che und industrielle Nutzungen (GIB) dargestellt. Eine Einbeziehung in den ZVB ist aus diesem 
Grund ausgeschlossen. Das heißt eine Erweiterung des ZVB um das Vorhabengrundstück ist we-
der möglich, noch entspricht dies den Zielen und Steuerungsregeln des EHZK.

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Einzelhandels- und Zentrenkonzept als städtebauliches Entwicklungskonzept 
gemäß § 1 Absatz 6 Nummer 11 BauGB 
 
Der Bebauungsplan dient der Umsetzung der Ziele des Einzelhandels- und Zentrenkonzepts. Das 
Einzelhandels-und Zentrenkonzept bildet als räumlich funktionales Bezugssystem den Entwick-
lungsrahmen für alle im weiteren Sinne einzelhandelsrelevanten Planungen der Stadt. Es gliedert 
das polyzentrische Kölner Zentrensystem unter räumlich funktionalen Kriterien in City, Bezirks- 
sowie Bezirksteilzentren, Stadtteil- und Nahversorgungszentren. Mit der Differenzierung der Zen-
tren nach Größe, Funktion und Versorgungsgrad sowie der Unterscheidung der Versorgungsberei-
che nach Angebot und Vielfalt als Bereiche für die tägliche, periodische und aperiodische Versor-
gung der Bevölkerung wird der Aufgabe Rechnung getragen, eine ausreichende, umfassende und 
bedarfsorientierte Versorgung, orientiert an den Siedlungsschwerpunkten, sicherzustellen. Durch 
die Konzentration von Einzelhandel und Komplementärnutzungen (wie Dienstleistungen, Gastro-
nomie, Kultur- und Freizeiteinrichtungen) auf zentrale Versorgungsbereiche werden diese gesi-
chert und gestärkt. 
 
Eine Neuansiedlung im 700-Meter-Radius des Nahversorgungszentrums ist aus Gründen des Zen-
trenschutzes unbedingt zu vermeiden. Erklärtes Ziel des vom Rat der Stadt Köln am 17.12.2013 
beschlossenen Einzelhandels- und Zentrenkonzepts (EHZK) ist es, die Versorgungsfunktion und 
Funktionsfähigkeit der zentralen Versorgungsbereiche zu sichern, zu stärken und weiter zu entwi-
ckeln.  
 
Der vorgesehene Bebauungsplan dient auch der Umsetzung des Landesentwicklungsplanes (LEP) 
NRW - "Sachlicher Teilplan Großflächiger Einzelhandel, Ziel 8" - und damit der Verhinderung einer 
Einzelhandelsagglomeration. Dort heißt es: "Darüber hinaus haben sie [die Gemeinden] dem Ent-
stehen neuer sowie der Verfestigung und Erweiterung bestehender Einzelhandelsagglomerationen 
mit zentrenrelevanten Sortimenten außerhalb zentraler Versorgungsbereiche entgegenzuwirken." 
Mit dem Ausschluss des zentren- und nahversorgungsrelevanten Einzelhandels soll verhindert 
werden, dass im Plangebiet der Grundstein für das Entstehen einer neuen Einzelhandelsagglome-
ration mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten gelegt wird. 
 
Es besteht dringender Handlungsbedarf, da am 22.06.2016 eine Voranfrage zur Klärung des Pla-
nungsrechts (Bebauungsgenehmigung) für einen Einzelhandel - hier: Errichtung eines Lebensmit-
telmarktes mit den üblichen Food- und Non-Food-Artikeln mit 799 m² Verkaufsfläche (Penny) - 
gestellt wurde. Aufgrund der vorhandenen Situation müsste der Antrag in der Beurteilung nach 
§ 34 BauGB vermutlich genehmigt werden. Der Zentrenschutz im Sinne des EHZK kann somit nur 
mit einem Bebauungsplan erfolgreich umgesetzt werden kann. 
 
Um im Geltungsbereich des Bebauungsplans eine Entwicklung mit zentrengefährdendem Einzel-
handel zu unterbinden, wird in diesem Plangebiet Einzelhandel mit nahversorgungs- und zentren-
relevanten Sortimenten ausgeschlossen.  
 
§ 1 Absatz 6 Nummer 4 BauGB hebt die Erhaltung und Entwicklung zentraler Versorgungsberei-
che als eigenständigen Belang der Bauleitplanung hervor. Die Erhaltung und die Entwicklung zen-
traler Versorgungsbereiche in den Städten und Gemeinden sind von hoher städtebaulicher Bedeu-
tung, und zwar zur Stärkung der Innenentwicklung und der Urbanität der Städte sowie zur Sicher-
stellung einer wohnortnahen Versorgung. Letztere bedarf angesichts der demografischen Entwick-
lung eines besonderen Schutzes, vor allem auch wegen der geringeren Mobilität älterer Men-
schen.  
 
Zum Schutz zentraler Versorgungsbereiche wurde mit dem § 9 Absatz 2a BauGB 2007 ein neues 
Planungsinstrument geschaffen. Der einfache Bebauungsplan dient nicht nur dem Schutz und der 
Erhaltung, sondern auch der Entwicklung der zentralen Versorgungsbereiche "Nahversorgungs-
zentrum Eil, Frankfurter Straße und Nahversorgungszentrum Finkenberg".

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Da der Bebauungsplan lediglich Festsetzungen nach § 9 Absatz 2a BauGB enthält, kann gemäß 
§ 13 Absatz 1 BauGB das vereinfachte Verfahren angewandt werden. Durch den Bebauungsplan 
wird keine Zulässigkeit von Vorhaben, die einer Pflicht zur Durchführung einer Umweltverträglich-
keitsprüfung unterliegen, vorbereitet oder begründet, und es sind keine Anhaltspunkte für eine Be-
einträchtigung der in § 1 Absatz 6 Nummer 7 BauGB genannten Schutzgüter vorhanden. Auch 
bestehen keine Anhaltspunkte für eine Beeinträchtigung der Erhaltungsziele und des Schutz-
zwecks der Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung und der europäischen Vogelschutzgebiete 
im Sinne des Bundesnaturschutzgesetzes. Damit liegen keine Ausschlussgründe für das verein-
fachte Verfahren nach § 13 BauGB vor. Eine Umweltprüfung und eine zusammenfassende Erklä-
rung sind nach § 13 Absatz 3 Satz 1 BauGB nicht erforderlich. Ebenfalls bestehen keine Anhalts-
punkte dafür, dass bei der Planung Pflichten zur Vermeidung oder Begrenzung der Auswirkungen 
von schweren Unfällen nach § 50 Satz 1 des Bundesimmissionsschutzgesetzes zu beachten sind. 
 
Entsprechend § 13 Abs.3 BauGB liegt nach der Auswertung der kartografischen Abbildung von 
Betriebsbereichen und Anlagen nach Störfallverordnung (KABAS) der Bereich des Bebauungspla-
nes in einem ausreichenden Abstand zum nächsten Störfallbetrieb. 
 
Am 15.09.2016 hat der Stadtentwicklungsausschuss nachfolgend die am 03.08.2016 beschlosse-
ne Dringlichkeitsentscheidung genehmigt, für den Bereich Humboldtstraße einen Bebauungsplan 
im vereinfachten Verfahren aufzustellen mit dem Ziel, den Ausschluss von Einzelhandel mit zen-
tren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten im Geltungsbereich des Bebauungsplans festzu-
setzen. Der Aufstellungsbeschluss wurde am 24.08.2016 im Amtsblatt veröffentlicht. 
 
 
2. Planungsalternativen 
 
Einziges Ziel des Bebauungsplans ist die Erhaltung und Entwicklung des zentralen Versorgungs-
bereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg" durch Steuerung der derzeitigen Einzelhandels-
entwicklung im Plangebiet. Dazu werden im Plangebiet Regelungen zur künftigen Zulässigkeit von 
Einzelhandelsnutzungen getroffen. 
 
Die Entwicklung verschiedener Planvarianten ist vor diesem Hintergrund nicht zielführend. Auf-
grund der ausschließlichen Zielsetzung des Bebauungsplans, im Plangebiet Einzelhandelsnutzun-
gen zum Erhalt und zur Entwicklung des benachbarten zentralen Versorgungsbereichs auszu-
schließen, ergeben sich keine sinnvollen alternativen Planungsvarianten. 
 
 
3. Beschreibung des Bebauungsplangebiets 
 
Das Planungsgebiet des Bebauungsplans umfasst das Gebiet zwischen der Humboldtstraße ober-
halb des Parkhauses (Flurstück 731) in südlicher Richtung bis zur Ecke Theodor-Heuss-Straße/ 
Humboldtstraße 134 bis 136, hier entlang in östlicher Richtung bis Theodor-Heuss-Straße 59, 
dann entlang der südwestlich verlaufenden Grundstücksgrenze (Flurstücke 910 und 127) in nord-
westlicher Richtung zurück bis zur Ecke des Parkhauses, dann in westliche Richtung entlang der 
Flurstücksgrenze 731 bis zur Humboldtstraße in Köln-Porz-Finkenberg. Das Plangebiet ist circa 
47 600 m² groß. Die aufgeführten Flurstücke liegen alle in der Gemarkung Eil, Flur 16. 
 
 
4. Charakterisierung des zentralen Versorgungsbereichs 
 
"Nahversorgungszentrum Finkenberg" 
 
Bei diesem zentralen Versorgungsbereich handelt es sich um ein mit der Entwicklung des Stadt-
teils Finkenberg in den 1960/70er Jahren geplantes Nahversorgungszentrum in zentraler und inte-
grierter Lage im nordöstlichen Bereich des Stadtteils. Zugeordnetes Versorgungsgebiet ist der ge-
samte Stadtteil Porz-Finkenberg mit rund 6 700 Einwohnern.

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Für die Jahre bis 2025 prognostiziert die kleinräumige Bevölkerungsprognose für Köln für den 
Stadtteil Porz-Finkenberg eine überdurchschnittliche Zunahme der Bevölkerung (das heißt mehr 
als 9,5 %). Aufgrund der kompakten Bebauung der Großwohnsiedlung ist der gesamte Stadtteil 
fußläufig, das heißt mit maximal 700 m Fußweg an das Zentrum angebunden. 
 
Das NVZ Finkenberg ist dem Kriterienkatalog zur Definition der Zentrenstruktur entsprechend, ein 
kleines aber funktionstüchtiges Nahversorgungszentrum und somit ein schützenswerter zentraler 
Versorgungsbereich nach Einzelhandels- und Zentrenkonzept. Dem Zentrentyp entsprechend liegt 
der Schwerpunkt der Einzelhandelsangebote deutlich beim kurzfristigen Bedarf. 
 
Zum Zeitpunkt der Erhebungen zum EHZK (2008) fungierte ein Plus-Discounter mit wenig wettbe-
werbsfähigem Marktauftritt (circa 600 m² VKF) als Magnetbetrieb. Ergänzt wurde das Angebot im 
kurzfristigen Bedarf (unter anderem Bäcker, Obst- und Gemüseanbieter, Apotheke, Schreibwaren, 
Blumen, Drogeriemarkt) sowie durch einzelne Betriebe des mittel- und langfristigen Bedarfs.  
 
Im Rahmen eines städtebaulichen Sanierungsgebiets ist ab 2010 eine umfangreiche bauliche Um-
gestaltung und damit Aufwertung des Fußgängerbereichs des Geschäftszentrums erfolgt. Der 
Magnetbetrieb Plus, heute Netto, hat sich, wie bereits in den Handlungsempfehlungen des EHZK 
enthalten, innerhalb des Zentrums auf die dafür vorgesehene Potenzialfläche südlich der Theodor-
Heuss-Straße verlagert und dabei die VKF deutlich erweitern können. An den ehemaligen Plus-
Standort wechselte ein bereits im Nahversorgungszentrum vorhandener russischer Lebensmittel-
markt, der seine VKF dabei ebenfalls vergrößert hat. Neben ergänzenden Nahversorgungsange-
boten sind auch Komplementärnutzungen wie Dienstleistungen, Gastgewerbe und soziale Infra-
struktur vorhanden. Jedoch hat sich das Angebot an ergänzenden Fachgeschäften deutlich redu-
ziert. Es gibt zwar zusätzlich einen orientalischen Supermarkt, aber keinen Drogeriemarkt mehr. 
Verblieben sind die Apotheke, ein Bäcker, zwei Kioske sowie der T€Di. Dem entsprechend gibt es 
heute mehrere Leerstände. 
 
Umso wichtiger ist es, dass durch einen konsequenten Ausschluss von Einzelhandel in nicht inte-
grierter Lage, die Chance einer positiven Entwicklung des NVZ erhalten bleibt. Die Ansiedlung 
eines zweiten Discounters an dem gewünschten Vorhabenstandort würde das Nahversorgungs-
zentrum zusätzlich schwächen, weil der Standort außerhalb des ZVB keine Funktion als Fre-
quenzbringer für den Facheinzelhandel innerhalb des NVZ erfüllen kann, sie keine qualitative Ver-
besserung der Versorgungssituation darstellt und diese Ansiedlung die dringend benötigte und 
bereits in den Handlungsempfehlungen enthaltene Ansiedlung eines bisher fehlenden Vollversor-
gers erschweren würde. 
 
 
5. Begründung der Planinhalte 
 
Mit § 9 Absatz 2a BauGB ist die Möglichkeit gegeben, innerhalb im Zusammenhang bebauter Ort-
steile zur Erhaltung oder Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche, auch im Interesse einer ver-
brauchernahen Versorgung der Bevölkerung und der Innenentwicklung der Gemeinde, in einem 
Bebauungsplan festzusetzen, dass nur bestimmte Nutzungsarten zulässig oder nicht zulässig sind. 
Auf diese Weise kann der Schutz zentraler Versorgungsbereiche sichergestellt werden. Die Auf-
stellung eines Bebauungsplans mit Festsetzungen nach § 9 Absatz 2a BauGB kann im vereinfach-
ten Verfahren nach § 13 BauGB erfolgen. 
 
Zur Umsetzung des Einzelhandels- und Zentrenkonzepts ist die Aufstellung eines Bebauungsplans 
notwendig. Im Plangebiet soll nahversorgungs- und zentrenrelevanter Einzelhandel gemäß Sorti-
mentsliste der Stadt Köln generell ausgeschlossen werden. Perspektivisch wird hierdurch auch 
einer sonst möglichen künftigen Einzelhandelsagglomeration vorgebeugt. Neuansiedlungen sollen 
hier verhindert werden, um das Nahversorgungszentrum Finkenberg zu schützen.

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Die Festsetzung dient auch deshalb der Erhaltung und Entwicklung des benachbarten zentralen 
Versorgungsbereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg", da davon auszugehen ist, dass durch 
den Ausschluss des zentren- und nahversorgungsrelevanten Einzelhandels im Plangebiet eventu-
elle Neuansiedlungen in den zentralen Versorgungsbereich gelenkt werden. 
 
Die Stärkung des zentralen Versorgungsbereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg" ist ein 
grundsätzlich tragfähiges städtebauliches Ziel, das den Ausschluss von nahversorgungs- und zen-
trenrelevantem Einzelhandel rechtfertigt. Im Rahmen der Abwägung wird daher den öffentlichen 
Belangen Vorrang vor dem Neuansiedlungsbegehren gegeben.  
 
Da gemäß § 9 Absatz 2a BauGB nur Einzelhandel mit zentren- und nahversorgungsrelevanten 
Sortimenten ausgeschlossen wird, bedeutet dies bezogen auf den gesamten Planbereich, dass bei 
Neubauten oder Nutzungsänderungen das gesamte breite Spektrum zulässiger Nutzungen weiter-
hin in dem zuvor gegebenen Umfang nach § 34 Absatz 1 BauGB erhalten bleibt. Unter Zugrunde-
legung der städtebaulichen Zielsetzung des Bebauungsplans ist die Reduzierung der bisherigen 
Nutzungschancen kein unverhältnismäßiger Eingriff in die grundrechtlich geschützten Eigentümer-
positionen, sondern liegt im Rahmen des zulässigen Abwägungsspektrums. 
 
Die im Geltungsbereich des Bebauungsplanes liegenden Wohnungen, eine Kindertagesstätte so-
wie die gewerblichen Nutzungen wie z.B. das Verwaltungsgebäude der Rewe Goup, einige Auto-
häuser, Hotel, Restaurant, TÜV und verschiedene Dienstleistungsbetriebe werden mit dem Aus-
schluss der Einzelhandelsnutzung mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten nicht 
überplant. 
 
Der Konsultationskreis Einzelhandel Köln (KEK) hat sich am 11.07.2016 dafür ausgesprochen, zur 
Umsetzung der Ansiedlungsregeln des Einzelhandels- und Zentrenkonzepts einen Bebauungsplan 
aufzustellen, der einen Nahversorger an dieser Stelle ausschließt.   
 
 
6. Ausschluss der Einzelhandelsnutzung als textliche Festsetzung 
 
Gemäß § 9 Absatz 2a BauGB wird festgesetzt, dass im Geltungsbereich des Bebauungsplans 
Einzelhandel mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten gemäß der zentren- und 
nahversorgungsrelevanten Sortimente des Einzelhandels in der Stadt Köln "Kölner Sortimentsliste" 
(Ratsbeschluss vom 17.12.2013) ausgeschlossen wird. 
 
"Kölner Sortimentsliste" vom Rat der Stadt Köln beschlossen am 17.12.2013 
 
Anhaltspunkte für die Zentrenrelevanz von Einzelhandelssortimenten ergeben sich aus dem Ange-
botsbestand in den zentralen Versorgungsbereichen in Verbindung mit städtebaulichen Kriterien. 
Die Nummerierung wurde auf der Grundlage der für das Einzelhandels- und Zentrenkonzept ge-
wählten Systematik verfeinert. Sie basiert auf der "Klassifikation der Wirtschaftszweige" des statis-
tischen Bundesamtes, Ausgabe 2003. Hieraus resultieren geringfügige Änderungen gegenüber der 
vom Rat am 28.08.2008 beschlossenen Kölner Sortimentsliste.  
 
Zentrenrelevante Sortimente und Sortimentsgruppen sind: 
1. Bücher, Zeitschriften und Antiquariate (52.47.2), 
2. Handarbeiten, Schneidereibedarf, Kurzwaren, Stoffe, Nähmaschinen (52.41.2), Bekleidung 
ohne ausgeprägten Schwerpunkt (52.42.1), Bekleidung Herren (52.42.2), Bekleidung Damen 
(52.42.3), Spezialbekleidung und Zubehör (z. B. Berufsbekleidung, Übergrößen, Karnevals-
bekleidung, Hüte, Socken) (52.42.6), Schuhe (52.43.1), Leder- und Täschnerwaren, Pelze 
(52.43.2),  
3. Einzelhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten ohne Elektrogroßgerätelektrotechnischen 
Erzeugnissen, Unterhaltungselektronik, Computerspiele etc. (52.45), Computer, Computer-
teile, Software und Büromaschinen (52.49.5), Kommunikationselektronik, Telekommunikati-
onsendgeräte und Mobiltelefone (52.49.6),

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4. Leuchten (52.44.2), 
5. Augenoptiker, Hörakustik (52.49.3), Foto- und optische Erzeugnisse (52.49.4), Schmuck, 
Uhren, Edelmetallwaren (52.48.5), Spielwaren (52.48.6), Musikinstrumente und Zubehör 
(auch Noten) (52.45.3), 
6. Kunstgegenstände, Bilder, Bilderrahmen und kunstgewerbliche Erzeugnisse (52.48.21),  
Antiquitäten (52.50), 
7. Haushaltswaren (Besteck, Töpfe, Glaswaren, Porzellan, Keramik) (52.44.3), Geschenkartikel 
(52.48.22), Briefmarken und Münzen (52.48.23), 
8. Haushaltstextilien, Wäsche (z. B. Bettwäsche, Handtücher, Tischdecken, Bettdecken) 
(52.41.1), Heimtextilien, Raumausstatter (z. B. Gardinen, Polsterstoffe) (52.44.7), 
9. Bekleidung Kinder und Säuglinge (52.42.4), Babymarkt (52.48.7), 
10. Sport- und Campingartikel (auch Sportbekleidung und Sportschuhe sowie Angelartikel, 
Jagdartikel und Reitartikel ohne Sportgroßgeräte) (52.49.8), sonstiger Facheinzelhandel  
(z. B. Waffen, Erotikartikel) (52.49.92), 
11. Fahrräder, Fahrradteile und -zubehör (52.49.7), 
12. zoologischer Bedarf und lebende Tiere (52.49.2), 
13. Gebrauchtwaren der hier aufgeführten Sortimente. 
 
Nahversorgungsrelevante Sortimente sind vor allem die Waren des täglichen Bedarfs, die der 
Grundversorgung - insbesondere mit Lebensmitteln - dienen. Sie können auch zentrenrelevant 
sein. 
 
Nahversorgungs- (gegebenenfalls auch zentren-)relevante Sortimente und Sortimentsgruppen 
sind:  
14. Nahrungs- und Genussmittel Obst, Gemüse, Kartoffeln (52.21), Fleisch, Fleischwaren,  
Geflügel, Wild (52.22), Fisch, Meeresfrüchte und Fischerzeugnisse (52.23), Backwaren 
(52.24.1), Süßwaren (52.24.2), Getränkemärkte (52.25), Wein, Sekt, Spirituosen (52.25.1), 
Kaffee, Tee, sonstige Getränke (52.25.2), Tabakwaren (52.26), Reformwaren, Biowaren 
(52.27.1), sonstige Nahrungsmittel (52.27.5), 
15. Gesundheits- und Körperpflegeartikel Pharmazeutische Artikel, Apotheken (52.31), medizini-
sche und orthopädische Artikel (52.32), kosmetische Erzeugnisse und Körperpflegemittel 
(52.33.1), Drogeriewaren (auch Wasch-, Putz- und Reinigungsmittel) (52.33.2), 
16. Blumen, Kränze (52.49.11), 
17. Schreib- und Papierwaren, Schul- und Büroartikel, Bastelzubehör, Zeitungen (52.47.11). 
 
Übrig bleiben demnach als nicht zentrenrelevante Sortimente:  
1. Möbel (auch Teppiche, Teppichböden, Matratzen und Lattenroste) (52.44.1), 
2. Bau- und Heimwerkerbedarf (52.46), 
3. Pflanzen- und Gartenbedarf (Gartencenter, Gärtnereien) (52.49.12), 
4. Einzelhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten (nur Elektrogroßgeräte/weiße Ware)  
(52.45 teilw.), 
5. Sportartikel (nur Sportgroßgeräte wie Kanus, Ruder-, Motor- und Segelboote sowie  
Turngeräte wie Barren, Pferde, Böcke und Vergleichbares) (52.49.8 teilw.), 
6. Auto- und Motorradhandel (50.1), 
7. Auto- und Motorrad-Zubehör (50.4), 
8. Gebrauchtwaren dieser Sortimente. 
 
Die Regelwerke ("Kölner Sortimentsliste", beschlossen am 17.12.2013 und die "Klassifikation der 
Wirtschaftszweige" des statistischen Bundesamtes, Ausgabe 2003), auf die in der textlichen Fest-
setzung des Bebauungsplans verwiesen wird, werden beim Amt für Liegenschaften, Vermessung 
und Kataster, Plankammer, Zimmer 06.E 05, Stadthaus Deutz, Willy-Brandt-Platz 2, 50679 Köln, 
während der Öffnungszeiten zur Einsichtnahme bereitgehalten.

Planwirkungsbereich der Vorlage zur Orientierung von
Mitgliedern des Rates, der Ausschüsse und der Bezirksver-
tretungen, die wegen Befangenheit an den Beratungen zu
diesem Tagesordnungspunkt nicht teilnehmen dürfen.
Anlage 1
Maßstab  1 : 5 000
N
Stadtplanungsamt
Geltungsbereich des  Bebauungsplanes
 Humboldtstraße
in Köln - Porz - Finkenberg
0 10050 200 300 Meter
Frankfurter Straße

/ 2 
 
 
 
Begründung nach § 3 Absatz 2 Baugesetzbuch (BauGB)  
zum Bebauungsplan-Entwurf 75409/05 
Arbeitstitel: Humboldtstraße in Köln-Porz-Finkenberg 
(im vereinfachten Verfahren nach § 13 BauGB zur Erhaltung und Entwicklung zentraler  
Versorgungsbereiche gemäß § 9 Absatz 2 a BauGB)  
  
 
1. Anlass und Ziel der Planung 
 
Der Bebauungsplan wird zur Erhaltung und Entwicklung des fußläufig nahgelegenen zentralen 
Versorgungsbereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg" gemäß § 9 Absatz 2a BauGB aufge- 
stellt. Als Festsetzungsmöglichkeit ist vorgesehen, innerhalb des Geltungsbereichs des Bebau- 
ungsplans künftig nur bestimmte Arten der gemäß § 34 Absatz 1 BauGB zulässigen baulichen 
Nutzungen zuzulassen, nicht zuzulassen oder ausnahmsweise zuzulassen. Weitere Festset- 
zungsmöglichkeiten gemäß BauGB oder Baunutzungsverordnung (BauNVO) kommen bei der An- 
wendung des § 9 Absatz 2a BauGB nicht in Betracht. 
 
Am 22.06.2016 ist der Antrag auf Vorbescheid der Unternehmensgruppe Penny Markt GmbH, Dis- 
counter-Vertriebslinie für Lebensmittel der Kölner Rewe Group, zur Errichtung eines Lebensmittel-
marktes mit den üblichen Food- und Non-Food-Artikeln mit einer Verkaufsfläche von 799 m² und 
61 Pkw-Stellplätzen eingegangen. 
 
Der gewünschte Vorhabenstandort liegt im 700-Meter-Radius des Nahversorgungszentrums (NVZ) 
Finkenberg. Nach dem Steuerungsschema des vom Rat der Stadt Köln am 17.12. 2013 beschlos- 
senen Einzelhandels- und Zentrenkonzepts Köln (EHZK) sind großflächige Einzelhandelsvorhaben 
mit nahversorgungsrelevanten Sortimenten innerhalb der 700-Meter-Radien um einen zentralen 
Versorgungsbereich (ZVB) generell auszuschließen. Gleiches gilt auch für knapp kleinflächige 
Nahversorger, wie es hier der Fall ist, innerhalb dieser 700-Meter-Radien. Dabei entspricht der 
700-Meter-Radius dem fußläufigen Einzugsbereich von Betrieben der Nahversorgung, das heißt in 
diesem Bereich um einen ZVB ist zum einen kein Bedarf für zusätzliche Nahversorgungsangebote 
vorhanden, weil die Bewohner ihre Bedarfe fußläufig innerhalb des Zentrums decken können. Zum 
anderen übernehmen Lebensmittel-Discounter und Supermärkte, die ihren Standort innerhalb der 
Geschäftszentren haben, die wichtige Funktion als Frequenzbringer für den benachbarten Fach- 
einzelhandel. Ein vielfältiges Angebot, fußläufige Erreichbarkeit und eine gute ÖPNV-Anbindung 
sorgen dafür, dass die Zentren ihre Versorgungsfunktion erfüllen und darüber hinaus Mittelpunkte 
des öffentlichen Lebens, der Identifikation und der Kommunikation sind. Der gewünschte Vorha- 
benstandort liegt zudem in einem Gewerbegebiet. Dort ist die Ansiedlung kleinflächiger Einzelhan- 
delsbetriebe, also auch die eines Nahversorgers, nach LEP NRW zwar möglich, aber nach den 
Ansiedlungsregeln des EHZK nicht erwünscht und planungsrechtlich auszuschließen. Bei diesem 
Standort, außerhalb des ZVB, handelt es sich folglich eher um einen autokundenorientierten 
Standort, zumal die angrenzende Theodor-Heuss-Straße und auch die Humboldtstraße für Fuß- 
gänger eine Barriere darstellen. Nicht zuletzt aus diesem Grund ist das NVZ durch eine Fußgän- 
gerbrücke mit dem nördlich angrenzenden Kirchengelände verbunden. Das Vorhandensein dieser 
Fußgängerbrücke ist auch ein Grund, die östlich der Kirchen gelegene Potenzialfläche mit in die 
Abgrenzung des ZVB einzubeziehen. Dort könnte sich, den Handlungsempfehlungen für das NVZ 
Finkenberg entsprechend, ein Lebensmittelvollsortimenter ansiedeln. Diese Potenzialfläche wurde 
auch deshalb ausgewählt, da es sich hier nach Regionalplan um einen "Allgemeinen Siedlungsbe- 
reich" (ASB) handelt, was eine wichtige Voraussetzung sowohl für die Ansiedlung eines großflä- 
chigen Nahversorgers ist, als auch Voraussetzung für die Einbeziehung in einen ZVB. Der vom 
Antragsteller gewünschte Vorhabenstandort ist dagegen im Regionalplan als Bereich für gewerbli- 
che und industrielle Nutzungen (GIB) dargestellt. Eine Einbeziehung in den ZVB ist aus diesem 
Grund ausgeschlossen. Das heißt eine Erweiterung des ZVB um das Vorhabengrundstück ist we- 
der möglich, noch entspricht dies den Zielen und Steuerungsregeln des EHZK.

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Einzelhandels- und Zentrenkonzept als städtebauliches Entwicklungskonzept 
gemäß § 1 Absatz 6 Nummer 11 BauGB 
 
Der Bebauungsplan dient der Umsetzung der Ziele des Einzelhandels- und Zentrenkonzepts. Das 
Einzelhandels-und Zentrenkonzept bildet als räumlich funktionales Bezugssystem den Entwick- 
lungsrahmen für alle im weiteren Sinne einzelhandelsrelevanten Planungen der Stadt. Es gliedert 
das polyzentrische Kölner Zentrensystem unter räumlich funktionalen Kriterien in City, Bezirks- 
sowie Bezirksteilzentren, Stadtteil- und Nahversorgungszentren. Mit der Differenzierung der Zen- 
tren nach Größe, Funktion und Versorgungsgrad sowie der Unterscheidung der Versorgungsberei- 
che nach Angebot und Vielfalt als Bereiche für die tägliche, periodische und aperiodische Versor- 
gung der Bevölkerung wird der Aufgabe Rechnung getragen, eine ausreichende, umfassende und 
bedarfsorientierte Versorgung, orientiert an den Siedlungsschwerpunkten, sicherzustellen. Durch 
die Konzentration von Einzelhandel und Komplementärnutzungen (wie Dienstleistungen, Gastro- 
nomie, Kultur- und Freizeiteinrichtungen) auf zentrale Versorgungsbereiche werden diese gesi- 
chert und gestärkt. 
 
Eine Neuansiedlung im 700-Meter-Radius des Nahversorgungszentrums ist aus Gründen des Zen- 
trenschutzes unbedingt zu vermeiden. Erklärtes Ziel des vom Rat der Stadt Köln am 17.12.2013 
beschlossenen Einzelhandels- und Zentrenkonzepts (EHZK) ist es, die Versorgungsfunktion und 
Funktionsfähigkeit der zentralen Versorgungsbereiche zu sichern, zu stärken und weiter zu entwi- 
ckeln.  
 
Der vorgesehene Bebauungsplan dient auch der Umsetzung des Landesentwicklungsplanes (LEP) 
NRW - "Sachlicher Teilplan Großflächiger Einzelhandel, Ziel 8" - und damit der Verhinderung einer 
Einzelhandelsagglomeration. Dort heißt es: "Darüber hinaus haben sie [die Gemeinden] dem Ent- 
stehen neuer sowie der Verfestigung und Erweiterung bestehender Einzelhandelsagglomerationen 
mit zentrenrelevanten Sortimenten außerhalb zentraler Versorgungsbereiche entgegenzuwirken." 
Mit dem Ausschluss des zentren- und nahversorgungsrelevanten Einzelhandels soll verhindert 
werden, dass im Plangebiet der Grundstein für das Entstehen einer neuen Einzelhandelsagglome- 
ration mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten gelegt wird. 
 
Es besteht dringender Handlungsbedarf, da am 22.06.2016 eine Voranfrage zur Klärung des Pla- 
nungsrechts (Bebauungsgenehmigung) für einen Einzelhandel - hier: Errichtung eines Lebensmit- 
telmarktes mit den üblichen Food- und Non-Food-Artikeln mit 799 m² Verkaufsfläche (Penny) - 
gestellt wurde. Aufgrund der vorhandenen Situation müsste der Antrag in der Beurteilung nach 
§ 34 BauGB vermutlich genehmigt werden. Der Zentrenschutz im Sinne des EHZK kann somit nur 
mit einem Bebauungsplan erfolgreich umgesetzt werden kann. 
 
Um im Geltungsbereich des Bebauungsplans eine Entwicklung mit zentrengefährdendem Einzel- 
handel zu unterbinden, wird in diesem Plangebiet Einzelhandel mit nahversorgungs- und zentren- 
relevanten Sortimenten ausgeschlossen.  
 
§ 1 Absatz 6 Nummer 4 BauGB hebt die Erhaltung und Entwicklung zentraler Versorgungsberei- 
che als eigenständigen Belang der Bauleitplanung hervor. Die Erhaltung und die Entwicklung zen-
traler Versorgungsbereiche in den Städten und Gemeinden sind von hoher städtebaulicher Bedeu- 
tung, und zwar zur Stärkung der Innenentwicklung und der Urbanität der Städte sowie zur Sicher- 
stellung einer wohnortnahen Versorgung. Letztere bedarf angesichts der demografischen Entwick- 
lung eines besonderen Schutzes, vor allem auch wegen der geringeren Mobilität älterer Men- 
schen.  
 
Zum Schutz zentraler Versorgungsbereiche wurde mit dem § 9 Absatz 2a BauGB 2007 ein neues 
Planungsinstrument geschaffen. Der einfache Bebauungsplan dient nicht nur dem Schutz und der 
Erhaltung, sondern auch der Entwicklung der zentralen Versorgungsbereiche "Nahversorgungs- 
zentrum Eil, Frankfurter Straße und Nahversorgungszentrum Finkenberg".

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Da der Bebauungsplan lediglich Festsetzungen nach § 9 Absatz 2a BauGB enthält, kann gemäß 
§ 13 Absatz 1 BauGB das vereinfachte Verfahren angewandt werden. Durch den Bebauungsplan 
wird keine Zulässigkeit von Vorhaben, die einer Pflicht zur Durchführung einer Umweltverträglich- 
keitsprüfung unterliegen, vorbereitet oder begründet, und es sind keine Anhaltspunkte für eine Be- 
einträchtigung der in § 1 Absatz 6 Nummer 7 BauGB genannten Schutzgüter vorhanden. Auch 
bestehen keine Anhaltspunkte für eine Beeinträchtigung der Erhaltungsziele und des Schutz- 
zwecks der Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung und der europäischen Vogelschutzgebiete 
im Sinne des Bundesnaturschutzgesetzes. Damit liegen keine Ausschlussgründe für das verein- 
fachte Verfahren nach § 13 BauGB vor. Eine Umweltprüfung und eine zusammenfassende Erklä- 
rung sind nach § 13 Absatz 3 Satz 1 BauGB nicht erforderlich. Ebenfalls bestehen keine Anhalts- 
punkte dafür, dass bei der Planung Pflichten zur Vermeidung oder Begrenzung der Auswirkungen 
von schweren Unfällen nach § 50 Satz 1 des Bundesimmissionsschutzgesetzes zu beachten sind. 
 
Entsprechend § 13 Abs.3 BauGB liegt nach der Auswertung der kartografischen Abbildung von 
Betriebsbereichen und Anlagen nach Störfallverordnung (KABAS) der Bereich des Bebauungspla- 
nes in einem ausreichenden Abstand zum nächsten Störfallbetrieb. 
 
Am 15.09.2016 hat der Stadtentwicklungsausschuss nachfolgend die am 03.08.2016 beschlosse- 
ne Dringlichkeitsentscheidung genehmigt, für den Bereich Humboldtstraße einen Bebauungsplan 
im vereinfachten Verfahren aufzustellen mit dem Ziel, den Ausschluss von Einzelhandel mit zen- 
tren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten im Geltungsbereich des Bebauungsplans festzu- 
setzen. Der Aufstellungsbeschluss wurde am 24.08.2016 im Amtsblatt veröffentlicht. 
 
 
2. Planungsalternativen 
 
Einziges Ziel des Bebauungsplans ist die Erhaltung und Entwicklung des zentralen Versorgungs- 
bereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg" durch Steuerung der derzeitigen Einzelhandels- 
entwicklung im Plangebiet. Dazu werden im Plangebiet Regelungen zur künftigen Zulässigkeit von 
Einzelhandelsnutzungen getroffen. 
 
Die Entwicklung verschiedener Planvarianten ist vor diesem Hintergrund nicht zielführend. Auf- 
grund der ausschließlichen Zielsetzung des Bebauungsplans, im Plangebiet Einzelhandelsnutzun- 
gen zum Erhalt und zur Entwicklung des benachbarten zentralen Versorgungsbereichs auszu- 
schließen, ergeben sich keine sinnvollen alternativen Planungsvarianten. 
 
 
3. Beschreibung des Bebauungsplangebiets 
 
Das Planungsgebiet des Bebauungsplans umfasst das Gebiet zwischen der Humboldtstraße ober- 
halb des Parkhauses (Flurstück 731) in südlicher Richtung bis zur Ecke Theodor-Heuss-Straße/ 
Humboldtstraße 134 bis 136, hier entlang in östlicher Richtung bis Theodor-Heuss-Straße 59, 
dann entlang der südwestlich verlaufenden Grundstücksgrenze (Flurstücke 910 und 127) in nord- 
westlicher Richtung zurück bis zur Ecke des Parkhauses, dann in westliche Richtung entlang der 
Flurstücksgrenze 731 bis zur Humboldtstraße in Köln-Porz-Finkenberg. Das Plangebiet ist circa 
47 600 m² groß. Die aufgeführten Flurstücke liegen alle in der Gemarkung Eil, Flur 16. 
 
 
4. Charakterisierung des zentralen Versorgungsberei chs 
 
"Nahversorgungszentrum Finkenberg" 
 
Bei diesem zentralen Versorgungsbereich handelt es sich um ein mit der Entwicklung des Stadt- 
teils Finkenberg in den 1960/70er Jahren geplantes Nahversorgungszentrum in zentraler und inte- 
grierter Lage im nordöstlichen Bereich des Stadtteils. Zugeordnetes Versorgungsgebiet ist der ge- 
samte Stadtteil Porz-Finkenberg mit rund 6 700 Einwohnern.

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Für die Jahre bis 2025 prognostiziert die kleinräumige Bevölkerungsprognose für Köln für den 
Stadtteil Porz-Finkenberg eine überdurchschnittliche Zunahme der Bevölkerung (das heißt mehr 
als 9,5 %). Aufgrund der kompakten Bebauung der Großwohnsiedlung ist der gesamte Stadtteil 
fußläufig, das heißt mit maximal 700 m Fußweg an das Zentrum angebunden. 
 
Das NVZ Finkenberg ist dem Kriterienkatalog zur Definition der Zentrenstruktur entsprechend, ein 
kleines aber funktionstüchtiges Nahversorgungszentrum und somit ein schützenswerter zentraler 
Versorgungsbereich nach Einzelhandels- und Zentrenkonzept. Dem Zentrentyp entsprechend liegt 
der Schwerpunkt der Einzelhandelsangebote deutlich beim kurzfristigen Bedarf. 
 
Zum Zeitpunkt der Erhebungen zum EHZK (2008) fungierte ein Plus-Discounter mit wenig wettbe- 
werbsfähigem Marktauftritt (circa 600 m² VKF) als Magnetbetrieb. Ergänzt wurde das Angebot im 
kurzfristigen Bedarf (unter anderem Bäcker, Obst- und Gemüseanbieter, Apotheke, Schreibwaren, 
Blumen, Drogeriemarkt) sowie durch einzelne Betriebe des mittel- und langfristigen Bedarfs.  
 
Im Rahmen eines städtebaulichen Sanierungsgebiets ist ab 2010 eine umfangreiche bauliche Um- 
gestaltung und damit Aufwertung des Fußgängerbereichs des Geschäftszentrums erfolgt. Der 
Magnetbetrieb Plus, heute Netto, hat sich, wie bereits in den Handlungsempfehlungen des EHZK 
enthalten, innerhalb des Zentrums auf die dafür vorgesehene Potenzialfläche südlich der Theodor-
Heuss-Straße verlagert und dabei die VKF deutlich erweitern können. An den ehemaligen Plus-
Standort wechselte ein bereits im Nahversorgungszentrum vorhandener russischer Lebensmittel- 
markt, der seine VKF dabei ebenfalls vergrößert hat. Neben ergänzenden Nahversorgungsange- 
boten sind auch Komplementärnutzungen wie Dienstleistungen, Gastgewerbe und soziale Infra- 
struktur vorhanden. Jedoch hat sich das Angebot an ergänzenden Fachgeschäften deutlich redu- 
ziert. Es gibt zwar zusätzlich einen orientalischen Supermarkt, aber keinen Drogeriemarkt mehr. 
Verblieben sind die Apotheke, ein Bäcker, zwei Kioske sowie der T€Di. Dem entsprechend gibt es 
heute mehrere Leerstände. 
 
Umso wichtiger ist es, dass durch einen konsequenten Ausschluss von Einzelhandel in nicht inte- 
grierter Lage, die Chance einer positiven Entwicklung des NVZ erhalten bleibt. Die Ansiedlung 
eines zweiten Discounters an dem gewünschten Vorhabenstandort würde das Nahversorgungs- 
zentrum zusätzlich schwächen, weil der Standort außerhalb des ZVB keine Funktion als Fre- 
quenzbringer für den Facheinzelhandel innerhalb des NVZ erfüllen kann, sie keine qualitative Ver- 
besserung der Versorgungssituation darstellt und diese Ansiedlung die dringend benötigte und 
bereits in den Handlungsempfehlungen enthaltene Ansiedlung eines bisher fehlenden Vollversor- 
gers erschweren würde. 
 
 
5. Begründung der Planinhalte 
 
Mit § 9 Absatz 2a BauGB ist die Möglichkeit gegeben, innerhalb im Zusammenhang bebauter Ort- 
steile zur Erhaltung oder Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche, auch im Interesse einer ver- 
brauchernahen Versorgung der Bevölkerung und der Innenentwicklung der Gemeinde, in einem 
Bebauungsplan festzusetzen, dass nur bestimmte Nutzungsarten zulässig oder nicht zulässig sind. 
Auf diese Weise kann der Schutz zentraler Versorgungsbereiche sichergestellt werden. Die Auf- 
stellung eines Bebauungsplans mit Festsetzungen nach § 9 Absatz 2a BauGB kann im vereinfach- 
ten Verfahren nach § 13 BauGB erfolgen. 
 
Zur Umsetzung des Einzelhandels- und Zentrenkonzepts ist die Aufstellung eines Bebauungsplans 
notwendig. Im Plangebiet soll nahversorgungs- und zentrenrelevanter Einzelhandel gemäß Sorti- 
mentsliste der Stadt Köln generell ausgeschlossen werden. Perspektivisch wird hierdurch auch 
einer sonst möglichen künftigen Einzelhandelsagglomeration vorgebeugt. Neuansiedlungen sollen 
hier verhindert werden, um das Nahversorgungszentrum Finkenberg zu schützen.

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Die Festsetzung dient auch deshalb der Erhaltung und Entwicklung des benachbarten zentralen 
Versorgungsbereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg", da davon auszugehen ist, dass durch 
den Ausschluss des zentren- und nahversorgungsrelevanten Einzelhandels im Plangebiet eventu- 
elle Neuansiedlungen in den zentralen Versorgungsbereich gelenkt werden. 
 
Die Stärkung des zentralen Versorgungsbereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg" ist ein 
grundsätzlich tragfähiges städtebauliches Ziel, das den Ausschluss von nahversorgungs- und zen- 
trenrelevantem Einzelhandel rechtfertigt. Im Rahmen der Abwägung wird daher den öffentlichen 
Belangen Vorrang vor dem Neuansiedlungsbegehren gegeben.  
 
Da gemäß § 9 Absatz 2a BauGB nur Einzelhandel mit zentren- und nahversorgungsrelevanten 
Sortimenten ausgeschlossen wird, bedeutet dies bezogen auf den gesamten Planbereich, dass bei 
Neubauten oder Nutzungsänderungen das gesamte breite Spektrum zulässiger Nutzungen weiter- 
hin in dem zuvor gegebenen Umfang nach § 34 Absatz 1 BauGB erhalten bleibt. Unter Zugrunde- 
legung der städtebaulichen Zielsetzung des Bebauungsplans ist die Reduzierung der bisherigen 
Nutzungschancen kein unverhältnismäßiger Eingriff in die grundrechtlich geschützten Eigentümer- 
positionen, sondern liegt im Rahmen des zulässigen Abwägungsspektrums. 
 
Die im Geltungsbereich des Bebauungsplanes liegenden Wohnungen, eine Kindertagesstätte so- 
wie die gewerblichen Nutzungen wie z.B. das Verwaltungsgebäude der Rewe Goup, einige Auto- 
häuser, Hotel, Restaurant, TÜV und verschiedene Dienstleistungsbetriebe werden mit dem Aus- 
schluss der Einzelhandelsnutzung mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten nicht 
überplant. 
 
Der Konsultationskreis Einzelhandel Köln (KEK) hat sich am 11.07.2016 dafür ausgesprochen, zur 
Umsetzung der Ansiedlungsregeln des Einzelhandels- und Zentrenkonzepts einen Bebauungsplan 
aufzustellen, der einen Nahversorger an dieser Stelle ausschließt.   
 
 
6. Ausschluss der Einzelhandelsnutzung als textlich e Festsetzung 
 
Gemäß § 9 Absatz 2a BauGB wird festgesetzt, dass im Geltungsbereich des Bebauungsplans 
Einzelhandel mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten gemäß der zentren- und 
nahversorgungsrelevanten Sortimente des Einzelhandels in der Stadt Köln "Kölner Sortimentsliste" 
(Ratsbeschluss vom 17.12.2013) ausgeschlossen wird. 
 
"Kölner Sortimentsliste" vom Rat der Stadt Köln beschlossen am 17.12.2013 
 
Anhaltspunkte für die Zentrenrelevanz von Einzelhandelssortimenten ergeben sich aus dem Ange- 
botsbestand in den zentralen Versorgungsbereichen in Verbindung mit städtebaulichen Kriterien. 
Die Nummerierung wurde auf der Grundlage der für das Einzelhandels- und Zentrenkonzept ge- 
wählten Systematik verfeinert. Sie basiert auf der "Klassifikation der Wirtschaftszweige" des statis- 
tischen Bundesamtes, Ausgabe 2003. Hieraus resultieren geringfügige Änderungen gegenüber der 
vom Rat am 28.08.2008 beschlossenen Kölner Sortimentsliste.  
 
 
Zentrenrelevante Sortimente und Sortimentsgruppen sind: 
1. Bücher, Zeitschriften und Antiquariate (52.47.2) , 
2. Handarbeiten, Schneidereibedarf, Kurzwaren, Stof fe, Nähmaschinen (52.41.2), Bekleidung 
ohne ausgeprägten Schwerpunkt (52.42.1), Bekleidung Herren (52.42.2), Bekleidung Damen 
(52.42.3), Spezialbekleidung und Zubehör (z. B. Berufsbekleidung, Übergrößen, Karnevals- 
bekleidung, Hüte, Socken) (52.42.6), Schuhe (52.43.1), Leder- und Täschnerwaren, Pelze 
(52.43.2),

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3. Einzelhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten o hne Elektrogroßgerätelektrotechnischen 
Erzeugnissen, Unterhaltungselektronik, Computerspiele etc. (52.45), Computer, Computer- 
teile, Software und Büromaschinen (52.49.5), Kommunikationselektronik, Telekommunikati- 
onsendgeräte und Mobiltelefone (52.49.6), 
4. Leuchten (52.44.2), 
5. Augenoptiker, Hörakustik (52.49.3), Foto- und op tische Erzeugnisse (52.49.4), Schmuck, 
Uhren, Edelmetallwaren (52.48.5), Spielwaren (52.48.6), Musikinstrumente und Zubehör 
(auch Noten) (52.45.3), 
6. Kunstgegenstände, Bilder, Bilderrahmen und kunst gewerbliche Erzeugnisse (52.48.21),  
Antiquitäten (52.50), 
7. Haushaltswaren (Besteck, Töpfe, Glaswaren, Porze llan, Keramik) (52.44.3), Geschenkartikel 
(52.48.22), Briefmarken und Münzen (52.48.23), 
8. Haushaltstextilien, Wäsche (z. B. Bettwäsche, Ha ndtücher, Tischdecken, Bettdecken) 
(52.41.1), Heimtextilien, Raumausstatter (z. B. Gardinen, Polsterstoffe) (52.44.7), 
9. Bekleidung Kinder und Säuglinge (52.42.4), Babym arkt (52.48.7), 
10. Sport- und Campingartikel (auch Sportbekleidung  und Sportschuhe sowie Angelartikel, 
Jagdartikel und Reitartikel ohne Sportgroßgeräte) (52.49.8), sonstiger Facheinzelhandel  
(z. B. Waffen, Erotikartikel) (52.49.92), 
11. Fahrräder, Fahrradteile und -zubehör (52.49.7),  
12. zoologischer Bedarf und lebende Tiere (52.49.2) , 
13. Gebrauchtwaren der hier aufgeführten Sortimente . 
 
 
Nahversorgungsrelevante Sortimente sind vor allem die Waren des täglichen Bedarfs, die der 
Grundversorgung - insbesondere mit Lebensmitteln - dienen. Sie können auch zentrenrelevant 
sein. 
 
 
Nahversorgungs- (gegebenenfalls auch zentren-)relevante Sortimente und Sortimentsgruppen 
sind:  
14. Nahrungs- und Genussmittel Obst, Gemüse, Kartof feln (52.21), Fleisch, Fleischwaren,  
Geflügel, Wild (52.22), Fisch, Meeresfrüchte und Fischerzeugnisse (52.23), Backwaren 
(52.24.1), Süßwaren (52.24.2), Getränkemärkte (52.25), Wein, Sekt, Spirituosen (52.25.1), 
Kaffee, Tee, sonstige Getränke (52.25.2), Tabakwaren (52.26), Reformwaren, Biowaren 
(52.27.1), sonstige Nahrungsmittel (52.27.5), 
15. Gesundheits- und Körperpflegeartikel Pharmazeut ische Artikel, Apotheken (52.31), medizini- 
sche und orthopädische Artikel (52.32), kosmetische Erzeugnisse und Körperpflegemittel 
(52.33.1), Drogeriewaren (auch Wasch-, Putz- und Reinigungsmittel) (52.33.2), 
16. Blumen, Kränze (52.49.11), 
17. Schreib- und Papierwaren, Schul- und Büroartike l, Bastelzubehör, Zeitungen (52.47.11). 
 
 
Übrig bleiben demnach als nicht zentrenrelevante Sortimente:  
1. Möbel (auch Teppiche, Teppichböden, Matratzen un d Lattenroste) (52.44.1), 
2. Bau- und Heimwerkerbedarf (52.46), 
3. Pflanzen- und Gartenbedarf (Gartencenter, Gärtne reien) (52.49.12), 
4. Einzelhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten ( nur Elektrogroßgeräte/weiße Ware)  
(52.45 teilw.), 
5. Sportartikel (nur Sportgroßgeräte wie Kanus, Rud er-, Motor- und Segelboote sowie  
Turngeräte wie Barren, Pferde, Böcke und Vergleichbares) (52.49.8 teilw.), 
6. Auto- und Motorradhandel (50.1), 
7. Auto- und Motorrad-Zubehör (50.4), 
8. Gebrauchtwaren dieser Sortimente.

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Die Regelwerke ("Kölner Sortimentsliste", beschlossen am 17.12.2013 und die "Klassifikation der 
Wirtschaftszweige" des statistischen Bundesamtes, Ausgabe 2003), auf die in der textlichen Fest- 
setzung des Bebauungsplans verwiesen wird, werden beim Amt für Liegenschaften, Vermessung 
und Kataster, Plankammer, Zimmer 06.E 05, Stadthaus Deutz, Willy-Brandt-Platz 2, 50679 Köln, 
während der Öffnungszeiten zur Einsichtnahme bereitgehalten.  
 
 
 
 
 
 
Der Bebauungsplan-Entwurf 75409/05 wird gemäß § 3 Absatz 2 Baugesetz- 
buch (BauGB) mit dieser Begründung öffentlich ausgelegt. 
 
Köln, den 
 
 
 
Beigeordnete

Anlage 5
Stadtplanungsamt
Humboldtstraße 75409/05
Betriebskartierung
in Köln - Porz - Finkenberg
unmaßstäblich
N

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle 
VI/61/1 
613 dint ma 
Vorlagen-Nummer 26.01.2018 
 3858/2017 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Stadtentwicklungsausschuss 01.02.2018 
Bezirksvertretung 7 (Porz) 27.02.2018 
 
Offenlage nach § 3 Absatz 2 Baugesetzbuch (BauGB)  
Bebauungsplan-Entwurf 75409/05 
Arbeitstitel: Humboldtstraße in Köln-Porz-Finkenberg 
 
 
Anlass und Ziel 
 
Der Bebauungsplan wurde zur Erhaltung und Entwicklung des fußläufig nahgelegenen zentralen Ver-
sorgungsbereichs "Nahversorgungszentrum Finkenberg" gemäß § 9 Absatz 2a BauGB (im verein-
fachten Verfahren nach § 13 Baugesetzbuch BauGB) aufgestellt (Bekanntmachung Aufstellungsbe-
schluss am 24.08.2016) und soll nun offengelegt werden. 
 
Der beantragte Vorhabenstandort (hier: Errichtung eines Lebensmittelmarktes -Penny- mit den übli-
chen Food- und Non-Food-Artikeln mit 799 m² Verkaufsfläche) liegt im 700-Meter-Radius des Nah-
versorgungszentrums (NVZ) Finkenberg. Nach dem Steuerungsschema des vom Rat der Stadt Köln 
am 17.12.2013 beschlossenen Einzelhandels- und Zentrenkonzepts Köln (EHZK) sind großflächige 
Einzelhandelsvorhaben mit nahversorgungsrelevanten Sortimenten innerhalb der 700-Meter-Radien 
um einen zentralen Versorgungsbereich (ZVB) generell auszuschließen. Gleiches gilt auch für knapp 
kleinflächige Nahversorger, wie es hier der Fall ist, innerhalb dieser 700-Meter-Radien. 
 
Der Bebauungsplan dient der Umsetzung der Ziele des Einzelhandels- und Zentrenkonzepts. Das 
Einzelhandels-und Zentrenkonzept bildet als räumlich funktionales Bezugssystem den Entwicklungs-
rahmen für alle im weiteren Sinne einzelhandelsrelevanten Planungen der Stadt. 
 
Die Offenlage soll im März 2017 erfolgen. 
 
 
 
 
 
Anlagen 
Anlage 1 Übersichtsplan 
Anlage 2 Begründung zur Offenlage 
Anlage 3 textliche Festsetzungen 
Anlage 4 verkleinerter Bebauungsplan-Entwurf 
Anlage 5 Betriebskartierung 
 
 
Gez. BG Blome in Vertretung für BG VI

A N L A G E  3  
613dint3858-2017  
 
 
Ausschluss der Einzelhandelsnutzung als textliche Festsetzung 
 
Gemäß § 9 Absatz 2a BauGB wird festgesetzt, dass im Geltungsbereich des Bebauungs-
plans Einzelhandel mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten gemäß der zen-
tren- und nahversorgungsrelevanten Sortimente des Einzelhandels in der Stadt Köln "Kölner 
Sortimentsliste" (Ratsbeschluss vom 17.12.2013) ausgeschlossen wird. 
 
"Kölner Sortimentsliste" vom Rat der Stadt Köln beschlossen am 
17.12.2013 
 
Anhaltspunkte für die Zentrenrelevanz von Einzelhandelssortimenten ergeben sich aus dem 
Angebotsbestand in den zentralen Versorgungsbereichen in Verbindung mit städtebaulichen 
Kriterien. Die Nummerierung wurde auf der Grundlage der für das Einzelhandels- und Zen-
trenkonzept gewählten Systematik verfeinert. Sie basiert auf der "Klassifikation der Wirt-
schaftszweige" des statistischen Bundesamtes, Ausgabe 2003. Hieraus resultieren geringfü-
gige Änderungen gegenüber der vom Rat am 28.08.2008 beschlossenen Kölner Sortiments-
liste.  
 
Zentrenrelevante Sortimente und Sortimentsgruppen sind: 
1. Bücher, Zeitschriften und Antiquariate (52.47.2), 
2. Handarbeiten, Schneidereibedarf, Kurzwaren, Stoffe, Nähmaschinen (52.41.2), Beklei-
dung ohne ausgeprägten Schwerpunkt (52.42.1), Bekleidung Herren (52.42.2), Beklei-
dung Damen (52.42.3), Spezialbekleidung und Zubehör (z. B. Berufsbekleidung, Über-
größen, Karnevalsbekleidung, Hüte, Socken) (52.42.6), Schuhe (52.43.1), Leder- und 
Täschnerwaren, Pelze (52.43.2),  
3.  Einzelhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten ohne Elektrogroßgerätelektrotechni-
schen Erzeugnissen, Unterhaltungselektronik, Computerspiele etc. (52.45), Computer, 
Computerteile, Software und Büromaschinen (52.49.5), Kommunikationselektronik, Te-
lekommunikationsendgeräte und Mobiltelefone (52.49.6), 
4. Leuchten (52.44.2), 
5. Augenoptiker, Hörakustik (52.49.3), Foto- und optische Erzeugnisse (52.49.4), 
Schmuck, Uhren, Edelmetallwaren (52.48.5), Spielwaren (52.48.6), Musikinstrumente 
und Zubehör (auch Noten) (52.45.3), 
6. Kunstgegenstände, Bilder, Bilderrahmen und kunstgewerbliche Erzeugnisse 
(52.48.21), Antiquitäten (52.50), 
7. Haushaltswaren (Besteck, Töpfe, Glaswaren, Porzellan, Keramik) (52.44.3), Ge-
schenkartikel (52.48.22), Briefmarken und Münzen (52.48.23), 
8. Haushaltstextilien, Wäsche (z. B. Bettwäsche, Handtücher, Tischdecken, Bettdecken) 
(52.41.1), Heimtextilien, Raumausstatter (z. B. Gardinen, Polsterstoffe) (52.44.7), 
9. Bekleidung Kinder und Säuglinge (52.42.4), Babymarkt (52.48.7), 
10. Sport- und Campingartikel (auch Sportbekleidung und Sportschuhe sowie Angelartikel, 
Jagdartikel und Reitartikel ohne Sportgroßgeräte) (52.49.8), sonstiger Facheinzelhan-
del (z. B. Waffen, Erotikartikel) (52.49.92), 
11. Fahrräder, Fahrradteile und -zubehör (52.49.7), 
12. zoologischer Bedarf und lebende Tiere (52.49.2), 
13. Gebrauchtwaren der hier aufgeführten Sortimente. 
 
Nahversorgungsrelevante Sortimente sind vor allem die Waren des täglichen Bedarfs, die 
der Grundversorgung - insbesondere mit Lebensmitteln - dienen. Sie können auch zentren-
relevant sein.

Nahversorgungs- (gegebenenfalls auch zentren-)relevante Sortimente und Sortimentsgrup-
pen sind:  
14. Nahrungs- und Genussmittel Obst, Gemüse, Kartoffeln (52.21), Fleisch, Fleischwaren,  
Geflügel, Wild (52.22), Fisch, Meeresfrüchte und Fischerzeugnisse (52.23), Backwaren 
(52.24.1), Süßwaren (52.24.2), Getränkemärkte (52.25), Wein, Sekt, Spirituosen 
(52.25.1), Kaffee, Tee, sonstige Getränke (52.25.2), Tabakwaren (52.26), Reformwa-
ren, Biowaren (52.27.1), sonstige Nahrungsmittel (52.27.5), 
15. Gesundheits- und Körperpflegeartikel Pharmazeutische Artikel, Apotheken (52.31), 
medizinische und orthopädische Artikel (52.32), kosmetische Erzeugnisse und Körper-
pflegemittel (52.33.1), Drogeriewaren (auch Wasch-, Putz- und Reinigungsmittel) 
(52.33.2), 
16. Blumen, Kränze (52.49.11), 
17. Schreib- und Papierwaren, Schul- und Büroartikel, Bastelzubehör, Zeitungen 
(52.47.11). 
 
Übrig bleiben demnach als nicht zentrenrelevante Sortimente:  
1.  Möbel (auch Teppiche, Teppichböden, Matratzen und Lattenroste) (52.44.1), 
2.  Bau- und Heimwerkerbedarf (52.46), 
3.  Pflanzen- und Gartenbedarf (Gartencenter, Gärtnereien) (52.49.12), 
4.  Einzelhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten (nur Elektrogroßgeräte/weiße Ware)  
(52.45 teilw.), 
5.  Sportartikel (nur Sportgroßgeräte wie Kanus, Ruder-, Motor- und Segelboote sowie  
Turngeräte wie Barren, Pferde, Böcke und Vergleichbares) (52.49.8 teilw.), 
6.  Auto- und Motorradhandel (50.1), 
7.  Auto- und Motorrad-Zubehör (50.4), 
8.  Gebrauchtwaren dieser Sortimente. 
 
Die Regelwerke ("Kölner Sortimentsliste", beschlossen am 17.12.2013 und die "Klassifikation 
der Wirtschaftszweige" des statistischen Bundesamtes, Ausgabe 2003), auf die in der textli-
chen Festsetzung des Bebauungsplans verwiesen wird, werden beim Amt für Liegenschaf-
ten, Vermessung und Kataster, Plankammer, Zimmer 06.E 05, Stadthaus Deutz, Willy-
Brandt-Platz 2, 50679 Köln, während der Öffnungszeiten zur Einsichtnahme bereitgehalten.