Der Smart City Index der Bitkom 2022

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
IX/IX/2 
 
Vorlagen-Nummer  23.09.2022 
 3095/2022 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Digitalisierungsausschuss 26.09.2022 
 
Der Smart City Index der Bitkom 2022 
Der Smart City Index der Bitkom und der Haselhorst Associates 
Köln belegt den vierten Platz beim bitkom Smart City Index 20 und ist unter den ersten drei in der 
diesjährigen Haselhorst-Untersuchung 
 
Auch im diesjährigen Smart City Index des Branchenverbands bitkom, der 81 deutsche Städte hin-
sichtlich ihrer strategischen Ausrichtung und ihrer Digitalisierungsmaßnahmen vergleicht, hat Köln 
den Ruf als eine der digitalsten Städte Deutschlands bestätigt und belegt im bundesweiten Vergleich 
den vierten Platz. Im vergangenen Jahr hatte Köln auf dem zweiten Platz gelegen. 
 
Der Smart City Index berücksichtigt die Themenbereiche „Verwaltung", „IT und Kommunikation", 
„Energie und Umwelt", „Mobilität" sowie „Gesellschaft". Das Ranking basiert laut bitkom auf einer Er-
fassung und Auswertung von 11.000 Datenpunkten und soll durch die jährliche Überprüfung alle 
Kommunen zur aktiven Fortentwicklung ihrer digitalen Aktivitäten motivieren. 
 
Der methodische Ansatz beinhaltet eine relative Bewertung der jeweiligen kommunalen digitalen Akti-
vitäten. Die Positionierung der Kommunen hängt daher nicht ausschließlich von ihrem eigenen Digita-
lisierungsgrad der städtischen Prozesse und Maßnahmen ab, sondern bewertet diese im bundes-
deutschen Kontext. In diesem Jahr ist keine der betrachteten Kommunen im Vergleich zum Vorjahr 
zurückgefallen, dennoch haben sich für die meisten Kommunen geänderte Platzierungen ergeben. 
Zugleich sieht die Methodik eine höhere Gewichtung von Pilotprojekten vor: werden diese in den vor-
gesehenen „Normalbetrieb“ überführt, entfallen hier bedeutsame Punkte. 
 
Der Index steht seit einiger Zeit wg. Vorwürfen mangelnder Transparenz hinsichtlich Vorgehensweise 
und Auswahl Bewertungskriterien in der Kritik. Auch wurde bemängelt, dass teilweise Verwaltungs-
leistungen als „nicht digitalisiert“ erfasst werden, die Kommunen gar nicht anbieten können, bei-
spielsweise die digitale Kfz-Anmeldung in kreisangehörigen Städten. 
 
Im Digitalverband bitkom sind nach eigenen Angaben seit der Gründung in 1999 über 2.000 Mit-
gliedsunternehmen vertreten, vornehmlich aus den Bereichen Software- und Hardwarehersteller, IT-
Services, Telekommunikations- oder Internetdienste sowie dem Bereich der digitalen Medien oder der 
Netzwirtschaft.  
 
Im Einzelnen: 
Im Bereich „Verwaltung“ hat Köln hat gegenüber 2021 die erreichte Gesamtpunktzahl von 76,73 auf 
80,7 Punkte verbessert, hat sich aber dennoch in der Platzierung um 8 Plätze verschlechtert, da wei-
tere Kommunen ihre Punkte erhöhen konnten. Im Bereich „Webseite und Social Media“ ist (bei glei-
chem Leistungsangebot) ein Zuwachs von knapp 19 Punkte festzuhalten; im Bereich „Serviceportal“ 
ein Plus von 7 Punkten, bei weiteren Pilotprojekten ein Zuwachs von knapp 12 Punkten. In den Berei-

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chen „Payment“ (minus 1,70 Punkte) und Online Dienstleistungen (minus 3 Punkte) wurden geringere 
Punktzahlen erreicht. Interne Prozesse wurden weiterhin mit 100 Punkten bewertet, d. h. die Kölner 
Verwaltungsprozesse sind – im Vergleich zu den anderen Kommunen – am digitalsten. 
 
Im Bereich „IT und Kommunikation“ ist bei leicht veränderten Indikatoren: („5G“ statt „Mobilfunk“; 
„Sonstige Projekte“ statt „weitere Pilotprojekte“) die Gesamtpunktzahl leicht abgefallen (von 87,58 auf 
85 Punkte); die bundesweite Platzierung hat sich um zwei Plätze verschlechtert. Zuwächse sind in 
den Bereichen „Glasfaser“ (knapp 20 Punkte mehr) und „Sonstige Projekte“ (Zuwachs von 20 Punk-
ten) zu verzeichnen. In den Bereichen „Breitband“ (minus 22,5 Punkte) und „Public LAN“ und „Lo-
RAWAN“ ist die Punktzahl gesunken.  
 
Im Bereich „Energie und Umwelt“ hat sich die Gesamtpunktzahl verbessert (von 58,09 auf 60,7), 
die Platzierung dennoch um 15 Plätze verschlechtert, da weitere Kommunen ihre Punkte erhöhen 
konnten. Köln hat insbesondere in den Bereichen „Intelligente Straßenbeleuchtung“ (plus 35 Punkte), 
„Smart Waste“ (plus 12,5 Punkte auf den Maximalwert von 100 Punkten) und „Emissionsarme Busse“ 
(plus 10 Punkte) Verbesserungen erzielt. In den Bereichen „Anteil „E-Fahrzeuge“ (minus 10 Punkte) 
und „Ladeinfrastruktur“ (minus 2 Punkte) ist die Bewertung gegenüber dem Vorjahr gesunken. 
 
Im Bereich „Mobilität“ konnte die Gesamtpunktzahl von 79,13 auf 87,9 Punkt verbessert werden. 
Hier hat Köln die Platzierung dennoch nur gehalten, da weitere Kommunen ihre Punkte erhöhen 
konnten. Verbesserungen wurden insbesondere in den Bereichen „Smartes Verkehrsmanagement“ 
(plus 37,5 Punkte auf die maximale Zahl von100 Punkten), „Smarter ÖPNV“ (plus 7 Punkte) und „wei-
tere Pilotprojekte“ (plus 10 Punkte) erzielt. Im Bereich „Anteil „E-Fahrzeuge“ ist die Punktzahl im in-
terkommunalen Vergleich um 10 Punkte gesunken. 
 
Im Bereich „Gesellschaft“ hat sich die Gesamtpunktzahl im Ranking von 95,02 auf 83 Punkte ver-
schlechtert. Kölns Platzierung ist um 15 Punkte gesunken. Dabei wurden in den Bereichen „FabLabs“ 
(plus 2,5 Punkte) und „GeoPortal“ (plus 3,5 Punkte auf die maximale Zahl von 100 Punkten) Verbes-
serungen erzielt. Im Bereich „OpenData-Plattform“ (minus Punkte) hat sich die erreichte Zahl ver-
schlechtert. Dies ist im bundesweiten Ausbau von Open Data Plattformen begründet (Köln war lange 
Zeit Vorreiterin). In den Bereichen „Lokaler Handel und Start-Ups“ sowie „weitere Pilotprojekte“ sind 
ebenfalls im interkommunalen Vergleich geringere Punkte als 2021 erzielt worden.  
 
Einordnung 
Alternative Rankings (beispielsweise Haselhorst Associates mit Erhebung auf Basis von über 
32.500 Datensätzen, die sich sowohl aus quantitativen Daten als auch aus einer qualitativen 
Bewertung der öffentlich sichtbaren Smart -City-Initiativen der Kommunen zusammensetzen) 
kommen zu jeweils ande ren Platzierungen (hier: dritter Platz für Köln hinter Hamburg und Mün-
chen). 
Die einzelnen Rankings machen jedoch unabhängig von der jeweiligen Bewertungsbasis deut-
lich, welches hohe Engagement in Deutschlands Kommunen in den Ausbau der digitalen Leis-
tungen gesteckt wird. Städte und Gemeinden haben erkannt, dass Handlungen dringend nötig 
sind und so ist es auch nicht verwunderlich, dass die Platzierungen jährlich variieren. Insofern 
ist jedes Ranking Ansporn, die digitalen Aktivitäten engagiert fortzuführen . 
 
Gez. Haack

BITKOM-Index Smart Cities 
Auswertung 2022 -2021 
Vergleich nach Handlungsfeldern

Gesamtsicht

Köln

Köln Verwaltung
2021
2022

Köln Verwaltung - Erkenntnisse
Indikatoren: unverändert
Gesamtpunktzahl verbessert (von 76,73 auf 80,7)
Platzierung dennoch um 8 Plätze verschlechtert, da weitere Kommunen ihre Punkte 
erhöhen konnten
Im Bereich „Payment“ 1,70 Punkte weniger als 2021
Im Bereich „Webseite und Social Media“ bei gleicher Leistung knapp 19 Punkte Zuwachs
Im Bereich „Serviceportal“ Zuwachs von 7 Punkten

Köln IT und Kommunikation
2021
2022

Köln IT und Kommunikation - Erkenntnisse
Indikatoren: leicht verändert („5G“ statt „Mobilfunk“; „Sonstige Projekte“ statt „weitere 
Pilotprojekte“)
Gesamtpunktzahl leicht abgefallen (von 87,58 auf 85)
Platzierung um zwei Plätze verschlechtert - Die Abstufung bei 5G von 100 auf 75 Prozent 
ist nicht nachvollziehbar, da die Abdeckung verbessert wurde. Ebenfalls wurde auch die 
Anzahl der LoRaWAN Antennen ausgebaut. 
Im Bereich „Breitband“ 22,5 Punkte weniger als 2021
Im Bereich „Glasfaser“ um knapp 20 Punkte gestiegen
Im Bereich „Public LAN“ und „LoRAWAN“ leicht gesunken
Im Bereich „Sonstige Projekte“ Zuwachs von 20 Punkten

Köln Energie und Umwelt
2022
2021

Köln Energie und Umwelt - Erkenntnisse
Indikatoren: unverändert
Gesamtpunktzahl verbessert (von 58,09 auf 60,7)
Platzierung dennoch um 15 Plätze verschlechtert, da weitere Kommunen ihre Punkte 
erhöhen konnten
Im Bereich „Intelligente Straßenbeleuchtung“ um 35 Punkte verbessert
Im Bereich „Smart Waste“ um 12,5 Punkte gestiegen
Im Bereich „Anteil „E-Fahrzeuge“ um 10 Punkte gesunken
Im Bereich „Ladeinfrastruktur“ zwei Punkte abgesunken
Im Bereich „Emissionsarme Busse“ um 10 Punkte gestiegen
Im Bereich „weitere Pilotprojekte“ Verlust von 30 Punkten

Köln Mobilität
2022
2021

Köln Mobilität - Erkenntnisse
Indikatoren: unverändert
Gesamtpunktzahl verbessert (von 79,13 auf 87,9)
Platzierung dennoch gehalten, da weitere Kommunen ihre Punkte erhöhen konnten
Im Bereich „Smartes Verkehrsmanagement“ um 37,5 Punkte auf 100 Punkte verbessert
Im Bereich „Smarter ÖPNV“ um 7 Punkte gestiegen
Im Bereich „Anteil „E-Fahrzeuge“ um 10 Punkte gesunken
Im Bereich „weitere Pilotprojekte“ Zuwachs von 10 Punkten

Köln Gesellschaft
2022
2021

Köln Gesellschaft - Erkenntnisse
Indikatoren: unverändert
Gesamtpunktzahl verschlechtert (von 95,02 auf 83)
Platzierung um 15 Punkte gesunken
Im Bereich „FabLabs“ um 2,5 Punkte verbessert
Im Bereich „OpenData-Plattform“ um 4 Punkte gesunken
Im Bereich „GeoPortal“ um 3,5 Punkte auf 100 Punkte gestiegen
Im Bereich „Lokaler Handel und Start-Ups“ von 100 Punkten auf 42,9 Punkte gesunken
Im Bereich „weitere Pilotprojekte“ Verlust von 20 Punkten

Methodik BITKOM Smart City Index I
Min-Max-Normalisierung: die Indexwerte der 36 Indikatoren werden aus der 
gewichteten Summe der jeweiligen Parameter gebildet. 
Max = 100 Punkte für den besten (tatsächlich!) vorhandenen Wert 
Min = 0 Punkte für den schlechtesten vorhandenen Wert
Teilindex-Bildung für jeden Themenbereich auf Basis der Indikatoren
Teilranking = Summe der Indikatoren eines Themenbereichs je Stadt 
Gleichgewichtung aller Indikatoren – Ausnahme: Bonuspunkte für innovative 
Pilotprojekte je Themenbereich (max. fünf Prozent der erreichbaren Gesamtpunktzahl)

Methodik BITKOM Smart City Index II
Skalierung Teilindizes und Gesamtindex auf maximal 100 erreichbare Punkte 
Gleichgewichtung aller fünf Teilindizes im Gesamtindex
-> 100 Punkte in einem Teilranking sind nicht gleichbedeutend mit einer vollständigen 
Digitalisierung
-> 100 Punkte in einem Teilranking bedeuten, dass die Kommune in allen Indikatoren 
den besten vorhandenen Wert aller 81 Großstädte aufweist.