Kölner Verkehrs-Betriebe AG (KVB): Beschaffung von niederflurigen Stadtbahnwagen

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle 
II/20/201/2 
 
Vorlagen-Nummer 
 0891/2018 
Freigabedatum 
14.05.2018  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Kölner Verkehrs-Betriebe AG (KVB): Beschaffung von niederflurigen Stadtbahnwagen 
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
1. Der Rat stimmt der Beschaffung von 62 niederflurigen Stadtbahnwagen mit einer Länge von 
rund 60 Metern („Langzug“) und von zwei niederflurigen Stadtbahnwagen mit einer Länge von 
rund 30 Metern („Kurzzug“) zu. Der Rat stimmt ferner der optionalen Beschaffung von weite-
ren elf Langzügen und 25 Kurzzügen für Leistungsausweitungen auf Basis der Anmeldungen 
zum ÖPNV-Bedarfsplan 2030 zu. Die Zustimmung steht jeweils unter dem Vorbehalt entspre-
chender Gremienbeschlüsse der KVB und den Stadtwerken Köln (SWK). 
 
2. Der Rat beschließt, zur Beschaffung neuer Niederflur-Stadtbahnwagen, abweichend von der 
Regelung gemäß Nr. 5/1 der Richtlinie der Stadt Köln zur Förderung nach § 11 Abs. 2 
ÖPNVG NRW, neben der Beschaffung von durchgängigen (ca. 60 Meter langen) Niederflur-
Stadtbahnwagen im Hinblick auf den angestrebten Ausbau der Ost-West-Achse auch die 
zwingend notwendige Beschaffung von 30 Meter langen „Kurzzügen“ zu fördern. 
 
3. Der Rat beschließt ferner, der KVB zur Finanzierung der Stadtbahnbeschaffung Gesellschaf-
terdarlehen zu Kommunalkreditkonditionen zur Verfügung zu stellen und bittet das Dezernat II 
– Finanzen, hierfür die entsprechenden Voraussetzungen zu schaffen. Dieser Beschluss 
ergeht unter der aufschiebenden Bedingung, dass der beabsichtigte Öffentliche Dienstleis-
tungsauftrag gem. VO (EG) Nr. 1370/2007 zur Direktvergabe von Verkehrsleistungen an die 
KVB zuvor inkraftgesetzt wurde. 
 
Eine Alternative zur Ersatzbeschaffung besteht aufgrund des Alters der Niederflurfahrzeuge nicht 
bzw. würde erhebliche Leistungseinschränkungen im schienengebundenen ÖPNV in Köln bedeuten.  
 
 
Verkehrsausschuss 15.05.2018 
Finanzausschuss 04.06.2018 
Rat 07.06.2018

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Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 
Begründung 
Die Kölner Verkehrs-Betriebe AG (KVB) plant zur dauerhaften Aufrechterhaltung des Leistungsange-
botes sowie der Sicherung und Verbesserung der Betriebsqualität in einer ersten Ausschreibung die 
Beschaffung von 62 niederflurigen Stadtbahnwagen mit einer Länge von rund 60 Metern („Langzug“) 
als Ersatz für die 124 Fahrzeuge der Serie K4000 sowie die Beschaffung von zwei niederflurigen 
Stadtbahnwagen mit einer Länge von rund 30 Metern („Kurzzug“). In Optionen sollen für Leistungs-
ausweitungen aufgrund des ÖPNV-Bedarfsplanes 2030 weitere elf Langzüge und 25 Kurzzüge be-
schafft werden.  
Die KVB betreibt derzeit 193 niederflurige Stadtbahnwagen auf den Linien 1, 7, 9, 12 und 15, die bis 
Mitte der 2030er Jahre altersbedingt komplett ersetzt werden müssen. 124 Fahrzeuge der Serie 
K4000 werden in den 2020er Jahren 30 Jahre alt und haben bereits heute ihre Nutzungsgrenze er-
reicht. Die Fahrzeuge weisen vor allem Probleme mit Klebungen, Nietungen und Korrosionen auf. Die 
Instandhaltung dieser Fahrzeuge ist schon heute sehr aufwendig, die Ersatzteilversorgung wird zu-
nehmend schwieriger und kann über den genannten Zeitraum hinaus nicht gewährleistet werden. Die 
Einsatzverfügbarkeit der Fahrzeuge ist von entscheidender Bedeutung für die Erfüllung des Fahr-
plans und die Betriebsqualität. Es ist daher zwingend erforderlich, diese Fahrzeuge so kurzfristig wie 
möglich (2023) zu ersetzen, da ansonsten das Leistungsangebot auf den Linien 1, 7 und 9 dauerhaft 
nicht aufrechterhalten werden könnte. Weitere 69 Fahrzeuge der Serie K4500 erreichen ihre Nut-
zungsgrenze Mitte der 2030er Jahre.  
Ein attraktiver ÖPNV als wichtige Voraussetzung für die Umsetzung der Ziele aus dem Nahverkehrs-
plan und dem Strategiepapier Köln mobil 2025 hängt maßgeblich von der täglichen Betriebsqualität 
ab. Die Fahrgäste erwarten ausreichende Kapazitäten, Pünktlichkeit, Service und Komfort. Moderne 
und zuverlässige Stadtbahnwagen sind nach Erkenntnissen aus allen Kundenbefragungen von er-
heblicher Bedeutung. Mit der Ersatzbeschaffung möchte die KVB den aktuellen Herausforderungen 
des ÖPNV gerecht werden. Ziel ist es, mit den neuen Fahrzeugen der steigenden Nachfrage ein kun-
dengerechtes Angebot zu bieten. Bei der Fahrzeugserie wird der neueste Stand der Technik zugrun-
de gelegt. In Bezug auf das Innenkonzept soll das Ein- und Ausstiegsverhalten optimiert werden, um 
die Standzeiten an den Haltestellen zu verkürzen. Durch eine helle, freundliche und offene Gestaltung 
des Fahrzeuginneren soll zudem das Sicherheitsempfinden der Fahrgäste gesteigert werden. Das 
Innen- und Außendesign der neuen Fahrzeugserie soll insgesamt einen modernen, hochwertigen und 
zeitgerechten Eindruck vermitteln und als Kölner Fahrzeug mit lokaler Verbundenheit erkennbar sein. 
Wichtigstes Ziel der neuen Fahrzeuggeneration ist somit eine hohe Zuverlässigkeit und Verfügbarkeit 
bei möglichst geringen Instandhaltungs- und Investitionskosten. 
Die Fördersatzung der Stadt Köln sieht für Fahrzeugneubeschaffungen grundsätzlich durchgängige 
Fahrzeuge mit einer Mindestlänge von 50 Metern vor. Entsprechend werden mit der anstehenden 
Ausschreibung primär 60 Meter lange Stadtbahnwagen (Langzüge) beschafft, die der heutigen Dop-
peltraktion zweier einzelner Fahrzeuge entsprechen. Ein Langzug besteht dann künftig aus zwei 
Fahrzeugeinheiten mit einer Schnelltrennstelle in der Fahrzeugmitte.  
Abweichend von dem heutigen Einsatzkonzept mit 60 Meter langen Zügen soll zukünftig die Kapazität 
auf der Ost-West-Achse (Linie 1) und perspektivisch auch auf der Linie 9 im Bereich Königsforst – 
Universität durch die Bildung von längeren Zugverbänden (90 Meter) erhöht werden, um dem stei-
genden Fahrgastaufkommen Rechnung zu tragen. Hierzu ist es erforderlich, dass die KVB auch zu-
künftig Kurzzüge beschafft, die auf den Linien 1 und 9 mit den Langzügen zu 90 Meter Traktionen 
gekuppelt werden sollen. So sind durchgängige 90 Meter lange Stadtbahnwagen dabei weder aus 
wirtschaftlicher noch betrieblicher Sicht eine Alternative, da dies mit einer Anpassung aller Haltestel-
len im Niederflurnetz und der Abstellanlagen sowie einer Erhöhung der Fahrzeugreserve verbunden 
wäre. Zudem würde es zu erheblichen Einschränkungen bei der betrieblichen Flexibilität führen, da 
durchgehende 90 Meter lange Stadtbahnwagen ausschließlich auf der Linie 1 und nach Ausbau auch 
auf der Linie 9 eingesetzt werden könnten. Auch ein Zugverband, bestehend aus einem 60 Meter 
langen Neufahrzeug und einem 30 Meter langen Bestandsfahrzeug ist aus technischen Gründen

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nicht möglich. So werden die Bestandsfahrzeuge, die auf dem technischen Stand der 1990er Jahre 
sind, nicht mit den Neufahrzeugen kuppelbar sein. Zur Optimierung der Fahrgastkapazität ist dabei 
vorgesehen, die Kurzzüge nur mit einem Führerstand auszustatten. 
Die Fahrzeugbeschaffungen sollen in zwei Ausschreibungen erfolgen. In der ersten Ausschreibung 
geht es um die Beschaffung von 62 Langzügen und zwei Kurzzügen, um bereits zu Beginn der Aus-
lieferungen Tests mit Zugverbänden aus gekuppelten Lang- und Kurzzügen, so wie sie auf den Linien 
1 und 9 zum Einsatz kommen sollen, durchführen zu können, damit technische Anpassungen bei 
späterer Ziehung der Fahrzeugoptionen vermieden werden können. Die Optionen sehen eine mögli-
che Beschaffung von weiteren elf Langzügen und 25 Kurzzügen vor, die für die Umsetzung der Aus-
bauprojekte im Niederflurnetz gebraucht werden. Die hohe Zahl an optionalen Kurzzügen resultiert 
aus dem Fahrzeugbedarf für die Linien 1 (14 Züge) und die Linie 9 (9 Züge) zzgl. der üblichen Fahr-
zeugreserve (4 Züge).  
Die optionale Beschaffung ist von verschiedenen in Aussicht genommenen Maßnahmen (Taktver-
dichtungen, Streckenerweiterungen und Ertüchtigungen einzelner Linien mit Langzügen) abhängig, 
deren Priorisierung und Ausgestaltung bislang noch nicht abschließend erfolgt sind und zu denen 
somit auch bisher noch keine politischen Beschlüsse vorliegen. Berücksichtigt werden daher die zum 
ÖPNV-Bedarfsplan vorgesehenen Maßnahmen im Niederflurnetz, deren Umsetzung für den Projekt-
zeitraum als wahrscheinlich eingestuft wird. Sollten einzelne Maßnahmen innerhalb der ersten Aus-
schreibung nicht realisiert werden, können die entsprechenden Optionen in der zweiten Ausschrei-
bung (Ersatz Serie K4500 Mitte der 2030er Jahre) berücksichtigt werden.  
Der Zeitplan sieht eine Veröffentlichung der Ausschreibung im Juli 2018 vor. Die Auftragsvergabe ist 
für Januar 2020 geplant. In einer einjährigen Vorserienphase sollen dann zwei Langzüge und zwei 
Kurzzüge ab Januar 2022 getestet und die Inbetriebnahmegenehmigungen bzw. Zulassung von der 
Technischen Aufsichtsbehörde (TAB) und dem Eisenbahn-Bundesamt (EBA) eingeholt werden. Die 
Auslieferung der Serienfahrzeuge ist für Mitte 2023 geplant.  
Aufgrund der Gespräche mit den Fahrzeugherstellern und den Erfahrungen aus früheren Fahrzeug-
Beschaffungsprojekten geht die KVB derzeit von einem Fahrzeugpreis von 5,6 Mio. € bis 6,4 Mio. € 
pro Langzug bzw. 2,8 Mio. € bis 3,2 Mio. € je Kurzzug aus. Bei der in der ersten Ausschreibung vor-
gesehenen Beschaffung von 62 Lang- und zwei Kurzzügen ergibt sich unter der Annahme einer 
2 %igen Inflation pro Jahr ein Investitionsvolumen von 413 Mio. € bis 472 Mio. €. Bei Berücksichti-
gung aller Optionen erhöht sich dieser Betrag um etwa 163 Mio. € bis 186 Mio. € einschließlich Infla-
tion. 
Für Stadtbahnwagenbeschaffungen stehen städtische Fördermittel nach § 11 Abs. 2 ÖPNVG NRW in 
Höhe von 8,7 Mio. € jährlich bis 2031 zur Verfügung. Diese Mittel sind allerdings bis 2020 ganz oder 
teilweise durch andere Projekte gebunden, so dass bis 2031 insgesamt mit einer Fördersumme für 
dieses Projekt von 98 Mio. € gerechnet werden kann. Ob über 2031 hinaus weiterhin Fördermittel zur 
Verfügung stehen, kann derzeit noch nicht abgesehen werden. Damit verbleibt ein Finanzierungsbe-
darf von bis zu 560 Mio. €, wenn alle Optionen ausgeübt werden. 
Zur Deckung des Finanzbedarfs stehen der KVB grundsätzlich mehrere Möglichkeiten zur Verfügung. 
Hierzu wurden durch die KVB umfangreiche Gespräche mit Kreditinstituten, institutionellen Anlegern 
und Finanzdienstleistern sowie mit SWK und der Verwaltung geführt. Nach übereinstimmender Auf-
fassung der KVB und der Verwaltung ist eine Darlehensfinanzierung zu Kommunalkreditkonditionen 
in Form von Gesellschafterdarlehen der Stadt Köln wirtschaftlich am vorteilhaftesten. Die Gesellschaf-
terfinanzierung über die Stadt Köln ist nach entsprechenden rechtlichen Prüfungen beihilfen- und 
haushaltsrechtlich auch ohne Zinsaufschlag zulässig, sofern der beabsichtigte Öffentliche Dienstleis-
tungsauftrag gem. VO (EG) Nr. 1370/2007 zur Direktvergabe von Verkehrsleistungen an die KVB 
zuvor inkraftgesetzt wurde. Dieser befindet sich derzeit in Vorbereitung und wird dem Rat der Stadt 
Köln rechtzeitig vorher zur Beschlussfassung vorgelegt. Der Öffentliche Dienstleistungsauftrag be-
rechtigt die Stadt Köln beihilfenrechtlichen zur Weiterreichung der Kommunalkreditkonditionen ohne 
Zinsaufschlag. Die Verwaltung stellt sicher, dass die Gesellschafterdarlehen nur dann ausgereicht 
werden, wenn sämtliche rechtlichen Voraussetzungen hierfür erfüllt sind. 
Die wirtschaftlichen Wirkungen der Stadtbahnbeschaffung bewegen sich im Rahmen der aktuellen 
Mittelfristplanung von KVB und SWK, so dass bis zum Jahr 2022 die zwischen Stadt Köln und SWK 
vereinbarte Ausschüttung des SWK-Konzerns nicht beeinträchtigt wird. Bis zum Jahr 2025 wird die im

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Rahmen der Direktvergabe von der KVB zugesagte Obergrenze für den Unternehmensverlust in Hö-
he von 90 Mio. € eingehalten. Die ab dem Jahr 2026 wirksam werdenden zusätzlichen Belastungen 
können zu einer Verringerung der Ausschüttung führen. Auch wenn es der KVB in den letzten Jahren 
gelungen ist, den Unternehmensverlust stets deutlich unter den Planwert zu bringen, können die 
Maßnahmen zur Verbesserung des ÖPNV-Angebotes, wie Stadtbahnbeschaffung, Umstellung auf E-
Busse sowie die dauerhafte Ausweitung der Busleistungen und der damit zusammenhängende Bau 
eines neuen Betriebshofes Ost, zu ansteigenden Belastungen des jährlichen Ergebnisses der KVB 
auf bis zu 7 Mio. € im Jahr 2030 führen. 
Eine Kernsanierung der Niederflurfahrzeuge der Serie K4000 als Alternative zur Beschaffung von 
Neufahrzeugen ist nicht möglich, da die Grundsubstanz der Wagenkästen einen Einsatz über die ge-
plante Lebensdauer von 30 Jahren nicht zulässt. Ein Verzicht auf die Neubeschaffung hätte somit 
erhebliche Leistungseinschränkungen im schienengebundenen ÖPNV in Köln zur Folge. 
 
 
Dringlichkeitsbegründung  
 
Die Beschaffung von Stadtbahnfahrzeugen ist mit einem erheblichen zeitlichen Vorlauf verbunden, da 
die Fahrzeuge aufgrund der spezifischen Vorgaben des Bestellers entwickelt und produziert werden. 
Wie oben dargestellt, sieht der Zeitplan daher eine Veröffentlichung der Ausschreibung bereits im Juli 
2018 vor. Die abschließende Entscheidung über die Beschaffung obliegt den Aufsichtsgremien von 
KVB und SWK, die am 28. bzw. 29. Juni 2018 hierzu beraten werden, so dass eine Beschlussfassung 
des Rates noch in der Sitzung 07. Juni 2018 erforderlich ist. 
Eine frühere Einbringung der Vorlage war aufgrund der umfangreichen Vorarbeiten bei Verwaltung 
und KVB nicht möglich.