Open Source versus Microsoft- Sachstand 2017; Beantwortung einer Anfrage AN/0312/2018 der Gruppe BUNT

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle 
I/12 
 
Vorlagen-Nummer 01.06.2018 
 0770/2018 
Beantwortung einer Anfrage nach § 4 der Geschäftsordnung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Unterausschuss Digitale Kommunikation und Organisation 11.06.2018 
 
Open Source versus Microsoft- Sachstand 2017; Beantwortung einer Anfrage AN/0312/2018 
der Gruppe BUNT 
 
1. Welche Open-Source-Anwendungen wurden in der Stadtverwaltung und Einrichtungen mit städt i-
scher Beteiligung seit 2014 angeschafft/eingeführt? , wie hoch ist d er prozentuale Anteil von O-
pen-Source-Betriebssystemen und Open -Source-Anwendungen je Abteilung, und welche Rolle 
werden Open-Source-Anwendungen bei der zukünftigen Digitalisierung städtischer Angebote und 
Prozesse spielen?  
 
2. Ist von der Verwaltung oder Un ternehmen mit städtischer Beteiligung selbst programmierte Sof t-
ware, z. B. „Sag's uns“ und die KVB-App, immer quelloffen? Wenn nein: warum nicht?  
 
3. Wie bewertet die Stadt den Vorwurf, die staatliche Zusammenarbeit mit Microsoft verursache st e-
tig steigende Kosten, blockiere den technischen Fortschritt in Behörden, untergrabe system atisch 
das europäische Beschaffungs- und Wettbewerbsrecht und setze IT -Systeme (eventuell samt de-
ren Daten über Bürger) einem hohen technischen und politischen Sicherheitsrisiko aus?1 
 
4. Wie können faire Rahmenverträge und Wettbewerbsverfahren überhaupt gewährleistet werden, 
wenn de facto nur mit Microsoft-Produkten und deren Lizenzen gearbeitet wird? 
 
Die Verwaltung nimmt wie folgt Stellung: 
 
zu Frage 1: 
Die Stadtverwaltung Köln setzt seit vielen Jahren quelloffene Software bei PC-Anwendungen, Ser-
verbetriebssystemen und Serveranwendungen ein.  
In den vergangenen Jahren wurden zahlreiche Anwendungen auf Basis von Drupal (Content-
Management / Framework) entwickelt und eingesetzt. Unter anderem sind hier die Anwendung „Sag’s 
uns“ und die Open Data-Plattform „DKAN“, aber auch verschiedenste BLOGs und die Plattformen für 
die Bürgerhaushalte zu nennen. Weiter wurden verschiedene Prozessworkflows auf Basis von Micro-
services und Drupal sowie eine Anwendung zum Projektberichtswesen entwickelt.  
Daneben wurden weitere quelloffene Anwendungen wie ownCloud/nextCloud (Fileservices), Rocket-
Chat (Chat-Programm), RabbitMQ (Enterprise Service Bus), MinIO (Private Cloud Storage), Icinga 
(Monitoring), Elasticsearch (Suchmaschine), Logstash (Log-File Processing) und Kibana (Data-
Dashboards) in Betrieb genommen. Hierdurch konnten Microsoft-Anwendungen wie Biztalk-Server 
(abgelöst durch RabbitMQ) und Microsoft Dynamics außer Betrieb genommen werden.  
Der Anteil des Betriebssystems LINUX hat sich seit 2014 von 1/5 auf ein 1/3 aller Serversysteme er-
                                                 
1  http://www.tagesspiegel.de/weltspiegel/cyber-attacken-auf-staatliche-it-europas-fatale-abhaengigkeit-von-
microsoft/19628246.html

2 
 
höht, was einer Steigerung von über 50% entspricht. (Stand: 01/2018). In absoluten Zahlen hat sich 
die Zahl der LINUX-Server nahezu verdoppelt. Da alle Serversysteme zentral im Rechenzentrum ein-
gesetzt werden, liegen keine Daten für eine Aufteilung nach Organisationen vor.  
Die Entscheidung, welche Anwendung eingesetzt wird, erfolgt nach fachlichen, betrieblichen und wirt-
schaftlichen Gesichtspunkten. Bei gleichen Gesamtbetriebskosten und gleicher fachlicher Eignung 
erhält eine quelloffene Anwendung stets den Vorzug. Im Übrigen erhalten Web-basierte Anwendun-
gen den Vorzug vor Client-Anwendungen. Insgesamt wird erwartet, dass der Anteil von quelloffenen 
Anwendungen weiter ansteigen wird. 
 
zu Frage 2: 
Die Frage kann vom Amt für Informationsverarbeitung nur für die Anwendungen der Stadtverwaltung 
beantwortet werden.  
Die Software „Sag’s uns“ und auch die Open-Data-Plattform „DKAN“, die das Amt für Informations-
verarbeitung inzwischen für sechs Kommunen hostet, sind bereits quelloffen, da sie auf Drupal basie-
ren. Die Anpassungen für die Stadt Köln werden auf „GitHub“, dem populärsten Dienstleister zur 
Verwaltung quelloffener Software, veröffentlicht.  
Die Entwicklung von Software erfolgt heute mit atomaren Micro-Services. Diese basieren auf quellof-
fenen Produkten wie den bereits erwähnten RabbitMQ, MinIO und Drupal sowie weiteren Open-
Source Produkten (z.B. MySQL, MongoDB). Eine Veröffentlichung der Entwicklungen erfolgt nicht, da 
die Pflege der veröffentlichten Softwarekomponenten auf GitHub erhebliche Kosten verursachen wür-
de. Unabhängig davon stehen die Softwarekomponenten anderen Behörden zur Nutzung auf Anfrage 
zur Verfügung. 
 
zu Frage 3: 
Die städtische IT hat die Aufgabe, die Geschäftsprozesse der Verwaltung vollumfänglich, sicher und 
verlässlich mit IT-Technik zu unterstützen, und so bestmögliche Bürgerservices zu gewährleisten. Auf 
dieser Maxime basiert die Auswahl von allen IT-Komponenten, deren Beschaffung stets auf Basis der 
Richtlinien des europäischen und nationalen Vergaberechts erfolgt. In diesem Zusammenhang ist die 
Fa. Microsoft ein Lieferant wie jeder andere auch.  
Der Einsatz von Software-Produkten der Fa. Microsoft erfolgt dort, wo eine andere Software aus fach-
lichen, betrieblichen und wirtschaftlichen Gesichtspunkten schlechter wäre.   
 
zu Frage 4: 
Wie bereits in der Antwort zur Frage 3 dargestellt, werden alle Beschaffungen auf Basis der Richtli-
nien des europäischen und nationalen Vergaberechts durchgeführt und entsprechen somit dem gel-
tenden Recht.  
Die Stadtverwaltung Köln betrachtet die Verbreitung von proprietärer Software seit vielen Jahren kri-
tisch. Deshalb schreibt das Amt für Informationsverarbeitung Anwendungen immer betriebssystemof-
fen aus. Leider ist es eine Tatsache, dass die überwiegende Zahl der kommunalen Fachanwendun-
gen nicht als webbasierte Anwendungen zur Verfügung stehen und zumindest auf der Arbeitsplatze-
bene Microsoft als Betriebssystem voraussetzen.  
Im Serverumfeld und in der Softwareentwicklung setzt das Amt für Informationsverarbeitung bereits 
intensiv auf quelloffene Softwareprodukte. Weiter werden plattformunabhängige Webanwendungen 
vorrangig vor Client-Anwendungen eingesetzt, um die Abhängigkeit vom Betriebssystem der Endge-
räte zu verringern. In diesem Zusammenhang arbeitet die Stadtverwaltung auch an alternativen Ar-
beitsplatzmodellen und plant einen rein browser-basierten Arbeitsplatz, der bereits in diesem Jahr in 
einer Basisversion für alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter freigeschaltet wird.  
 
Gez. Dr. Keller