Ab- und Weitergabeverbot von Lachgas an Minderjährige in der Stadt Köln

Dezernat, Dienststelle  
V/53 
 
Vorlagen-Nummer 
 1242/2025 
Freigabedatum 
 09.05.2025 
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Ab- und Weitergabeverbot von Lachgas an Minderjährige in der Stadt Köln 
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Der Rat beschließt den Erlass einer Ordnungsbehördlichen Verordnung gemäß Anlage über 
das Verbot der Ab- und Weitergabe von Lachgas an Minderjährige in der Stadt Köln. 
 
Begründung: 
 
Der Missbrauch von Distickstoffmonoxid durch Minderjährige hat auch in Köln besorgniserre-
gend zugenommen. Das Gas, das derzeit altersunabhängig und freiverkäuflich ist, wird mittler-
weile in vielen Kiosken und Geschäften konsumfertig angeboten, oft in auffälligen Verpackun-
gen (bis zu 1kg Inhalt), die gezielt junge Menschen ansprechen. Zudem verbleiben Verpackun-
gen, leere Flaschen sowie benutzte Luftballons im öffentlichen Raum und oftmals auch auf 
Spielplätzen zurück. Der Verkauf von Lachgasflaschen im örtlichen Handel erfüllt bisher jedoch 
nicht den Tatbestand einer Straftat/Ordnungswidrigkeit. 
Die seitens der Stadt Köln angewandten kommunalen Maßnahmen beschränkten sich derzeit 
auf die Aufnahme einer zusätzlichen Regelung in die Kölner Stadtordnung (Aufnahme vo n 
Lachgas in den Bereich „störendes Verhalten“ per Ratsbeschluss vom 14.11.2024 auf Initiative 
der Ordnungsverwaltung) und auf Präventions- und Aufklärungskampagnen der Schul- und Ju-
gendverwaltung, die sich an Erziehungsberechtigte, Schulen und Einrichtungen der Jugendhilfe 
richteten.  
Auch das Streetwork-Angebot des Jugendamtes ist flächendeckend informiert und klärt Kinder 
und Jugendliche, die beim Konsum beobachtet werden, über die gesundheitlichen Risiken auf 
und vermittelt den Kontakt zur Jugend-Sucht-Beratung des SKM/SkF Köln sowie zu den Bera-
tungsangeboten der Drogenhilfe Köln e.V. 
Das Nervensystem und die geistige Entwicklung von Minderjährigen sind noch nicht vollständig 
ausgereift. Daher sind diese besonders gefährdet, die Risiken eines Konsums zu unterschätzen 
und schwerwiegende gesundheitliche Schäden davonzutragen. Gerade die verhältnismäßig 
kurze, nur wenige Minuten andauernde Wirkung von Lachgas verleitet besonders Jugendliche 
dazu, häufiger Lachgas einzunehmen. Um im Vollrausch zu bleiben, wird das Lachgas in teils 
Gesundheitsausschuss 13.05.2025 
Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / In-
ternationales 19.05.2025 
Jugendhilfeausschuss 20.05.2025 
Rat 27.05.2025

2 
unkontrollierten Mengen konsumiert. 
Aufgrund seiner Wirkungen wird es in den letzten Jahren auch zunehmend als inhalative Droge 
in reiner Form gerade von Jugendlichen und jungen Erwachsenen auf Partys und in der Freizeit 
konsumiert. Anfangs war es vor allem in Clubs und auf Musikfestivals verbreitet. Mittlerweile 
konsumieren es viele auch in kleinen Gruppen oder allein zu Hause. Der Konsum von Lachgas 
ist wegen der Geruchslosigkeit und der kurzen Rauschwirkung im Grunde nicht nachweisbar.  
Über die Gesundheitsverwaltung wurde bereits die Forderung an das Land Nordrhein-Westfa-
len gerichtet, dem Beispiel Hamburgs zu folgen, um den Missbrauch von Lachgas einzudäm-
men und Minderjährige besser zu schützen. Die dokumentierten gesundheitlichen Folgeschä-
den des Lachgaskonsums bei Heranwachsenden müssen dringend in Form einer Initiative an 
den Gesetzgeber aufgegriffen werden, um eine Warnung bzw. Kennzeichnung auf den Produk-
ten (Produktdeklaration) bis möglicherweise hin zu einem Verkaufsverbot an Kiosken zu errei-
chen. 
Lachgas wird bereits in mehreren europäischen Staaten kritisch betrachtet. In Großbritannien 
ist der Besitz von Lachgas seit Ende 2023 verboten. Lachgas ist dort, ebenso wie in den Nie-
derlanden, als Droge eingestuft. Auch in der Schweiz und Dänemark gibt es strenge Vorgaben. 
In Deutschland existiert derzeit noch kein Verbot von Lachgas, jedoch wird die Forderung da-
nach diskutiert. 
Der Bundesgesetzgeber plant(e) zwar, Lachgas in das Neue -psychoaktive-Stoffe-Gesetz 
(NpSG) aufzunehmen, um den Gebrauch als berauschenden Stoff zu untersagen; nach hiesi-
gem Kenntnisstand ist jedoch mit einer zeitnahen Umsetzung nicht zu rechnen. 
Um wirksam dem Gesundheitsschutz von Kindern und Jugendlichen nachzukommen, ist es 
daher geboten, schnellstmöglich Maßnahmen zu ergreifen und die Ab- und Weitergabe (inklu-
sive Verkauf) von Lachgas so weit einzuschränken, dass Missbrauch verhindert wird. In der 
Stadt Köln soll durch den Erlass einer ordnungsbehördlichen Verordnung interimistisch dem 
Verkauf und der Ab- sowie Weitergabe von Lachgas an Minderjährige im Stadtgebiet Köln auf 
kommunaler Ebene entgegengewirkt werden. 
Gemäß § 27 des Gesetzes über Aufbau und Befugnisse der Ordnungsbehörden – Ordnungs-
behördengesetz (OBG) in der derzeit geltenden Fassung können die Ordnungsbehörden zur 
Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung Verordnungen erlassen, um 
für eine unbestimmte Anzahl von Fällen an eine unbestimmte Anzahl von Personen Gebote 
oder Verbote zu richten. 
Diese ordnungsbehördliche Verordnung stellt aus Sicht der Verwaltung den geringsten Eingriff 
dar, der geeignet und auch erforderlich ist, die gesundheitlichen Gefahren für Kinder und Ju-
gendliche, die durch den Konsum von Lachgas entstehen, zu beschränken. Die Verordnung 
schützt gerade die Personengruppe, die aufgrund ihrer körperlichen Entwicklung besonders 
vulnerabel ist. Um hier wirksam dem Gesundheitsschutz von Kindern und Jugendlichen nach-
zukommen, wird durch die beigefügte Verordnung der Verkauf in den Verkaufsstellen und die 
Ab- sowie Weitergabe von Lachgas an Minderjährige untersagt. Damit soll verhindert werden, 
dass Volljährige die „Partydroge“ erwerben und anschließend den Minderjährigen zur Verfü-
gung stellen. 
Nach § 31 OBG können in ordnungsbehördlichen Verordnungen für den Fall einer vorsätzlichen 
oder fahrlässigen Zuwiderhandlung u.a. Geldbußen angedroht werden. Daher sollen sowohl 
vorsätzliche als auch fahrlässige Verstöße gegen das Verbot der Ab- und Weitergabe von Lach-
gas an Minderjährige auf dem Stadtgebiet Köln mit einer Geldbuße bis zu 1.000 Euro (vgl. § 17 
des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten – OWiG) geahndet werden.  
Schließlich ist das Verbot der Ab- und Weitergabe von Lachgas an Minderjährige auch ange-
messen und beschränkt die Betroffenen nicht unzumutbar in ihrem Recht auf allgemeine Hand-
lungsfreiheit nach Art. 2 Abs. 1 des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland (GG). 
Der Eingriff steht insoweit in keinem Verhältnis zu dem mit der Verordnung erreichten Gesund-
heitsschutz der Kinder und Jugendlichen. Es besteht erkennbar beim Verkauf und anschließen-
dem Konsum von Lachgas die Gefahr von schweren gesundheitlichen Schäden, die dauerhaft 
sein können. Dies insbesondere deshalb, weil eine Dosierung durch ärztliches oder medizini-
sches Fachpersonal beim privaten Konsum nicht eingestellt und überwacht werden kann. Le-

3 
ben und Gesundheit von Kindern und Jugendlichen sind hohe Schutzgüter der öffentlichen Si-
cherheit und fallen daher zugleich in den Schutzbereich des Ordnungsbehördengesetzes. 
Die ordnungsbehördliche Verordnung über das Verbot der Ab- und Weitergabe von Lachgas 
an Minderjährige auf dem Stadtgebiet Köln soll vorbehaltlich des Ratsbeschlusses am Tage 
nach ihrer Bekanntmachung im Amtsblatt der Stadt Köln in Kraft treten und bis zum 31.12.2027 
gelten. 
 
Folgen des Konsums von Lachgas 
Bei Distickstoffmonoxid („Lachgas“) handelt es sich um eine Verbindung aus Stickstoff und Sau-
erstoff. Das Gas ist farblos und riecht leicht süßlich. Lachgas wird über die Lunge aufgenommen 
und gelangt von dort über das Blut in das Gehirn und in das Nervengewebe. Es wird im Körper 
nicht abgebaut und über die Lunge wieder ausgeatmet. Im Gehirn aktiviert Lachgas Opioidre-
zeptoren, was Schmerzreize reduziert und körpereigene Endorphine ausschüttet. Es hat damit 
eine schmerzstillende und betäubende Wirkung, weshalb es unter medizinischer Kontrolle unter 
anderem auch bei Narkosen als Beimengung zur Luft eingesetzt wird. Darüber hinaus kommt 
es auch als Treibgas in Spraydosen oder als Aufschäummittel in Sahnespenderkapseln vor. 
Distickstoffmonoxid erzeugt einen kurzfristigen Rauschzustand, der als hypnotisch und eupho-
risierend beschrieben wird. Die Reaktionsfähigkeit und der Stoffwechsel der Nervenzellen, ge-
rade im Gehirn und Rückenmark, verändern sich. Als weitere negative Wirkungen kann es beim 
Konsum zu Schwindel, Übelkeit, Erbrechen Gleichgewichtsstörungen und Bewusstlosigkeit 
kommen. 
Lachgas wird komprimiert in Druckbehältnissen verkauft. Beim Austritt dekomprimiert es, 
wodurch sich die Temperatur von Gas und Behältnis auf bis zu –55 Grad Celsius herunterkühlt. 
Durch diese thermische Reaktion kann es gerade bei größeren Kartuschen zu Erfrierungen an 
Händen, Lippen und Mund kommen. Wird das Gas direkt aus dem Druckbehältnis konsumiert, 
kann es aufgrund der Temperaturen zu Schädigungen des Lunge ngewebes und wegen des 
hohen Ausströmdrucks zu Lungenrissen kommen. Häufig wird das Gas zu Erwärmungszwe-
cken zunächst in einen Luftballon gefüllt, um es anschließend aus diesem über einen längeren 
Zeitraum einzuatmen. 
Beim Inhalieren des reinen Gases wird Sauerstoff aus der Lunge verdrängt, was ebenfalls zu 
Schwindel, Gedächtnis- und Aufmerksamkeitsproblemen führen kann. Aber auch die verän-
derte Wahrnehmung und Körperkontrolle führt zu vermehrten Unfällen mit Gefährdungen für 
Konsument*innen und andere Personen gerade im Straßenverkehr oder bei der Bedienung von 
Maschinen. Wird Lachgas über enganliegende Masken oder in schlecht belüfteten Räumen 
konsumiert, steigen die Lachgaskonzentrationen sehr schnell in einen kritischen Bereich für 
Konsument*innen und deren unmittelbare Umgebung. 
Chronischer und erhöhter Konsum von Lachgas führt unter anderem zu Störungen des Vita-
minstoffwechsels, insbesondere des Vitamin B12. Der Vitaminmangel kann zu akuten und lang-
fristigen neurologischen Schäden wie Impotenz, Inkontin enz, Lähmungserscheinungen, Rü-
ckenmarksschädigungen und Taubheitsgefühlen an Händen und Füßen, aber auch z.B. zu ei-
ner Blutarmut (Anämie) und zu Herz-Kreislaufschäden führen. Das Risiko für die geschilderten 
akuten Auswirkungen verstärkt sich bei polytoxischem Konsum mit Alkohol, Cannabis oder Psy-
chedelika. 
 
Begründung für die Dringlichkeit 
Aufgrund der besorgniserregenden Zunahme von Lachgaskonsum durch Minderjährige in Köln 
kann aufgrund des dringend gebotenen Gesundheitsschutzes der Kinder und Jugendlichen 
nicht auf die Landes- oder Bundesgesetzgebung gewartet werden. 
Ein Beschluss des Rates der Stadt Köln soll daher so schnell wie möglich herbeigeführt werden. 
 
Anlagen 
Ordnungsbehördliche Verordnung Lachgas

Geschäftsführung  
Ausschuss Allgemeine Verwaltung 
und Rechtsfragen / Vergabe / 
Internationales 
Herr Liebscher 
Telefon:  (0221) 34275 
Fax:   (0221)  
E-Mail:  philipp.liebscher@stadt-
koeln.de 
Datum: 21.05.2025 
Auszug 
aus dem Entwurf der Niederschrift der Sitzung des Ausschusses 
Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / Internationales 
vom 19.05.2025  
öffentlich 
10.5 Ab- und Weitergabeverbot von Lachgas an Minderjährige in der Stadt 
Köln 
1242/2025 
Ratsmitglied Manfred Richter erbittet eine Darlegung des rechtlichen Rahmens zu ei-
nem Lachgasverbot auch für volljährige Personen. Weiter bittet er um Darlegung der 
rechtlichen Auswirkungen für den Fall, dass ein Lachgasverbot für Volljährige erlassen 
wird, weiter für den Fall, dass ein solches Verbot nicht erlassen wird. 
 
Der Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / Internationales 
empfiehlt dem Rat wie folgt zu beschließen: 
  
Beschluss: 
Der Rat beschließt den Erlass einer Ordnungsbehördlichen Verordnung gemäß An-
lage über das Verbot der Ab- und Weitergabe von Lachgas an Minderjährige in der 
Stadt Köln. 
 
 
 
 
Abstimmungsergebnis: einstimmig zugestimmt.

Anlage 4 
Beantwortung einer gleichlautenden Anfrage aus der Sitzung des 
Gesundheitsausschusses  vom 13.05.25 und Ausschusses für Allgemeine 
Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / Internationales vom 19.05.2025 zur 
Vorlage 1242/2025, „Ab- und Weitergabeverbot von Lachgas an Minderjährige 
in der Stadt Köln“ 
 
Die Frage, ob es rechtliche Hürden gibt, das Ab- und Weitergabeverbot von 
Lachgas auf die Gesamtbevölkerung im Stadtgebiet auszurollen beantwortet die 
Verwaltung wie folgt:  
Mit der Ordnungsbehördlichen Verordnung über das Verbot der Abgabe und 
Weitergabe von Lachgas an Minderjährige schafft die Stadt Köln eine befristete 
Interimslösung, bis der Bundesgesetzgeber eine bereits im Jahr 2024 angekündigte 
einheitliche Regelung schafft. Die Stadt Köln handelt dabei als kommunale 
Ordnungsbehörde auf Grundlage des Ordnungsbehördengesetzes NRW (OBG) zur 
Abwehr einer Gefahr für die Gesundheit von Kindern und Jugendlichen. Die 
körperliche Gefahr durch Lachgas realisiert sich insbesondere bei dieser 
Personengruppe, so dass die Stadt zumindest für diese besonders schutzbedürftige 
Gruppe für ihr Stadtgebiet handelt. 
Auch der Konsum von Cannabis wird gesetzlich nur an bestimmten Orten verboten 
(§5 Abs.2 KCanG), ähnliches gilt für den Konsum von Alkohol und Tabakwaren §§ 9, 
10 JuSchG).

Ordnungsbehördliche Verordnung über das Verbot der Ab- und 
Weitergabe von Lachgas an Minderjährige in der Stadt Köln 
Vom __________ 
 
Aufgrund der §§ 1, 27, 31 des Gesetzes über Aufbau und Befugnisse der Ordnungsbehörden 
- Ordnungsbehördengesetz (OBG) - in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. Mai 1980 
in der bei Erlass dieser Verordnung jeweils gültigen Fassung und des Gesetzes über Ord-
nungswidrigkeiten (OWiG) - in der Fassung der Bekanntmachung vom 19. Februar 1987 
(BGBl. I S. 602 BGBl. II 454-1) in der bei Erlass dieser Verordnung jeweils gültigen Fassung 
erlässt die Stadt Köln als örtliche Ordnungsbehörde gemäß Beschluss des Rates der Stadt 
Köln vom ___________  für das Gebiet der Stadt Köln folgende ordnungsbehördliche Verord-
nung: 
 
 
§ 1 Begriffsbestimmungen 
(1) Lachgas ist das Gas Distickstoffmonoxid (N2O), unabhängig von der Verpackung, Darrei-
chungsform oder Reinheit.  
(2) Ab- und Weitergabe ist jede entgeltliche oder unentgeltliche Übertragung des Besitzes 
oder der Verfügungsgewalt auf eine andere Person. 
(3) Minderjährige sind Personen, die das 18. Lebensjahr noch nicht vollendet haben.  
 
§ 2 Ab- und Weitergabeverbot 
(1) Die Ab- und Weitergabe von Lachgas an Minderjährige ist auf dem Gebiet der Stadt Köln 
verboten. 
(2) Verkaufsstellen sind verpflichtet, sicherzustellen, dass Lachgas nicht an Minderjährige ab-
gegeben wird. Vom Verbot umfasst ist auch der Betrieb von Automaten, die Lachgas als 
Ware anbieten und keinen ausreichenden technischen Schutz vor Gebrauch des Automa-
ten durch Minderjährige bieten.  
(3) Vom Verbot ausgenommen ist die Ab- und Weitergabe von Lachgas aufgrund ärztlicher 
Anordnung. 
 
§ 3 Ordnungswidrigkeiten 
(1) Ordnungswidrig handelt, wer vorsätzlich oder fahrlässig gegen das Verbot der Ab- und 
Weitergabe gemäß § 2 verstößt. 
(2) Die Ordnungswidrigkeit kann mit einer Geldbuße bis zu 1.000 Euro geahndet werden. 
 
§ 4 Inkrafttreten, Geltungsdauer 
(1) Diese ordnungsbehördliche Verordnung tritt am Tag nach ihrer Verkündung in Kraft. 
(2) Diese ordnungsbehördliche Verordnung ist bis zum 31. Dezember 2027 befristet.

Geschäftsführung  
Jugendhilfeausschuss 
Frau Wolf 
Telefon: (0221) 221 24954 
E-Mail: karin.wolf1@stadt-koeln.de 
 
Datum: 20.05.2025 
Auszug 
aus dem Beschlussprotokoll der Sitzung des 
Jugendhilfeausschusses  vom 20.05.2025  
öffentlich 
4.3 Ab- und Weitergabeverbot von Lachgas an Minderjährige in der Stadt Köln 
1242/2025 
 
Beschluss: 
Der Rat beschließt den Erlass einer Ordnungsbehördlichen Verordnung gemäß An-
lage über das Verbot der Ab- und Weitergabe von Lachgas an Minderjährige in der 
Stadt Köln, wie auch am Tag der Jugend im Rathaus von den Jugendlichen ge-
fordert. 
 
Abstimmungsergebnis: 
 
 15 Zustimmungen: Fraktion Bündnis 90/ Die Grünen (3), CDU-Fraktion (2), SPD-
Fraktion (2), FDP-Fraktion (1), Fraktion Die Linke. (1), AWO Kreisverband Köln 
e.V. (1), BDKJ Erzdiözese Köln e.V. (1), Caritasverband Köln e.V. (1), Der Paritä-
tische NRW Kreisgruppe Köln e.V. (1), SJD - Die Falken Kreisverband Köln (1), 
Sportjugend Köln e.V. (1)  
 keine Gegenstimmen 
 keine Enthaltungen 
Einstimmig zugestimmt.